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針對(duì)有網(wǎng)民要求公布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的詳細(xì)清單的要求，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹3月1日晚表示，大家對(duì)于4萬億元資金去向的關(guān)注是合理的，我們對(duì)信息的公布也是完全放開的。他表示歡迎公眾隨時(shí)向國家發(fā)展改革委查詢。
穆虹的這個(gè)表態(tài)，和溫總理2月28日與網(wǎng)友交流時(shí)的相關(guān)表態(tài)不謀而合。而3月2日，在全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人趙啟正更是表示，今年收到的200多個(gè)提案中，委員們很關(guān)注4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在這種情況下，作為4萬億主管部門的國家發(fā)改委，主動(dòng)就4萬億的信息公開問題釋疑解惑，無疑是一個(gè)積極的舉動(dòng)。
事實(shí)上，自去年11月5日，“4萬億”就成為各界非常關(guān)注的焦點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果沒有一個(gè)公開的監(jiān)督機(jī)制，某些地方為了追求政績，很可能通過游說，將資金用于短期見效快的政績工程、面子工程，對(duì)真正的民生產(chǎn)生擠出效應(yīng)，貽誤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大局，這是有前車之鑒的。
因此，自4萬億投資計(jì)劃實(shí)施以來，中央高度重視4萬億投資的安全，專門成立了以中紀(jì)委牽頭的中央聯(lián)合稽查小組，對(duì)4萬億投資的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤調(diào)查，按照國家審計(jì)署最近的表態(tài)，4萬億投資到目前為止沒有發(fā)生大的腐敗和浪費(fèi)，這無疑令人欣慰。但這顯然還不夠，考慮到4萬億投資剛剛啟動(dòng)，涉及項(xiàng)目和領(lǐng)域非常龐雜，如果單靠國家檢查和審計(jì)機(jī)構(gòu)，難免掛一漏萬。比如，在寬松的貨幣政策下，1月份信貸投放達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.62萬億，而股市在春節(jié)后反常暴漲，民眾擔(dān)心銀行的錢進(jìn)入股市空轉(zhuǎn)；再比如，4萬億投資一公布，發(fā)改委門前就人頭攢動(dòng)，民眾擔(dān)心通過游說，4萬億的投資不能到應(yīng)該到的地方；再比如，4萬億的投資，究竟是新項(xiàng)目，還是以前已經(jīng)審批但沒有啟動(dòng)的項(xiàng)目，國家投資的比例究竟是多少，到目前為止，并沒有一個(gè)正式的渠道向公眾解釋。
這些情況說明，將民眾關(guān)注的問題通過一定的途徑予以公開，并讓民眾參與執(zhí)行和細(xì)節(jié)的監(jiān)督與討論，由此形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和確保資金安全的制度框架，無疑從任何一個(gè)層面而言，都很有必要。
按照穆虹副主任的介紹，目前國家發(fā)改委根據(jù)《國家發(fā)展改革委政府信息公開指南》，對(duì)4萬億的信息采取主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種方式，主動(dòng)公開信息可以直接登錄國家發(fā)改網(wǎng)站查詢，而非主動(dòng)公開信息，公眾如對(duì)資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問，可隨時(shí)向國家發(fā)展改革委查詢具體信息。如果再研究一下《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，4萬億的投資作為“重大公共投資項(xiàng)目”，很顯然屬于發(fā)改委必須主動(dòng)公開的信息，必須通過網(wǎng)站、文告和報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)、中央主要新聞媒體等向民眾披露項(xiàng)目的審批、可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目的實(shí)施情況等信息。
但是，從目前來看，發(fā)改委的這種信息公開，無論是形式還是程度，顯然還不能滿足公眾對(duì)4萬億投資知情和監(jiān)督的需要。鑒于4萬億投資的特殊性和重大意義，在信息公開和監(jiān)督方面，為確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生工程的兌現(xiàn)，防止投資過程中的腐敗和尋租行為，確保民眾的監(jiān)督和知情權(quán)，我們建議國家發(fā)改委可以在信息公開方面嘗試以下做法：一、在國家發(fā)改委網(wǎng)站的主頁顯要位置設(shè)立4萬億信息的專欄，或者為4萬億投資設(shè)立專門的網(wǎng)站，就4萬億投資的總體情況、項(xiàng)目分布、資金來源、項(xiàng)目審批情況進(jìn)行公開；二、分地區(qū)和項(xiàng)目領(lǐng)域公開每一個(gè)項(xiàng)目的具體信息，包括投資額、資金的撥付計(jì)劃、責(zé)任部門和審批人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃以及項(xiàng)目的實(shí)施和審計(jì)情況；三、設(shè)立舉報(bào)和建議信箱，廣泛收集民眾對(duì)4萬億投資的意見、建議，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的違法和腐敗情況進(jìn)行監(jiān)督，從而確保每一個(gè)項(xiàng)目都像溫總理講的陽光透明和公開操作。
目前，金融危機(jī)尚未見底，不排除國家在4萬億之外出臺(tái)更大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，建立一套公開的信息披露和監(jiān)督機(jī)制的確是資金的安全的必備制度要素。考慮到4萬億是迄今為止中國政府最大的一次公共投資，最好能通過專門的條例對(duì)4萬億項(xiàng)目的使用、審批、監(jiān)督等進(jìn)行制度安排，并授權(quán)發(fā)改委等相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，建立全程跟蹤審計(jì)制度，并將實(shí)施情況定期向人大常委會(huì)報(bào)告，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以安撫民眾的焦慮。 |