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        個(gè)稅改革應(yīng)彰顯“窮人政治”
            2009-02-10    馮海寧    來(lái)源:羊城晚報(bào)

            記者近日從知情人士處獲悉,有關(guān)部門(mén)正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革,“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。 據(jù)悉,此次改革層次更深、范圍更大,目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,決不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題。(2月8日《重慶晚報(bào)》)

            如果個(gè)人所得稅真的如媒體報(bào)道的那樣,正在醞釀深層次改革,顯然意義重大。眾所周知,公平原則是稅賦最基本的原則。然而,我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是,收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多,而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少;在“個(gè)稅”收入中,一半以上來(lái)自工薪階層。可見(jiàn),低收入者成為個(gè)稅的納稅主體,背離了稅賦原則。
            個(gè)稅的公平性改革呼吁已久,但改革僅僅停留在小幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)上,與民意期待存在很大距離。有關(guān)部門(mén)一旦對(duì)個(gè)稅進(jìn)行深層次改革,在筆者看來(lái),不僅是在完善稅制,也是彰顯“窮人政治”之舉,因?yàn)閭(gè)稅深層次改革,實(shí)為低收入者減負(fù)。
            溫家寶總理曾經(jīng)講過(guò)“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“窮人教育學(xué)”。由于經(jīng)濟(jì)與教育離不開(kāi)政治,筆者認(rèn)為溫總理講的就是“窮人政治學(xué)”。而且,中國(guó)正在進(jìn)行的醫(yī)療改革以及社會(huì)保障制度的改革與完善,實(shí)際上也是彰顯“窮人政治”。但是客觀地說(shuō),低收入者成為個(gè)稅的納稅主體,表明制度上還沒(méi)有體現(xiàn)出“窮人政治”。
            據(jù)相關(guān)報(bào)道,中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47,不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線,也高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。個(gè)稅制度無(wú)疑與居民收入差距擴(kuò)大有一定關(guān)系,成為影響社會(huì)和諧與國(guó)家進(jìn)步的一大因素。
            盡管個(gè)稅深層次改革困難重重,在征管技術(shù)和管理體制等方面有不少瓶頸,但如果意識(shí)到改革是讓制度公平,是為低收入者減負(fù),那么,這一改革就是必要的、緊迫的。有關(guān)方面要站在講“窮人政治”的高度,下決心解決改革中的“攔路虎”,不能被困難嚇倒。
            有一些人可能擔(dān)心,在國(guó)際金融風(fēng)暴深不見(jiàn)底的大背景下,探討個(gè)稅深層次改革是否合適?因?yàn)檫@影響到了政府稅收。其實(shí),這是多慮,擴(kuò)大內(nèi)需的前提是提高居民收入,尤其是提高低收入人群的收入。只有為低收入者減負(fù),才能真正全面拉動(dòng)內(nèi)需。也就是說(shuō),擴(kuò)大內(nèi)需離不開(kāi)個(gè)稅深層次改革。
            既然個(gè)稅深層次改革的目標(biāo)是為低收入者減稅,顯然,有關(guān)方面就不能只是內(nèi)部醞釀,理應(yīng)把改革的基本思路和大致框架說(shuō)出來(lái)讓公眾參與討論。目前,個(gè)稅制度之所以不公,一個(gè)重要的原因是忽視了低收入者的聲音。只有讓低收入者在個(gè)稅改革的醞釀過(guò)程中發(fā)出最強(qiáng)音,改革才能談得上講“窮人政治”。
            窮人是社會(huì)的弱勢(shì)群體,在經(jīng)濟(jì)和政治生活中如果依靠自身力量,他們的利益往往得不到充分保障,除了自強(qiáng)之外,政府最應(yīng)該成為他們的“撐腰人”。而且,講“窮人政治”似乎已成為世界性共識(shí)。比如,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選期間主打的一張政治牌就是“為窮人減稅”。再如,英國(guó)首相布朗宣布的一攬子減稅計(jì)劃,稱窮人將是該項(xiàng)計(jì)劃的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
            所謂“窮人政治”,即政府要為窮人服務(wù),一切從窮人的實(shí)際利益出發(fā),衡量一項(xiàng)改革正確與否的最重要的標(biāo)準(zhǔn)是:是不是保護(hù)和提高了窮人的利益。顯然,我國(guó)在社會(huì)保障等方面重視“窮人政治”的時(shí)候,與窮人利益密切相關(guān)的個(gè)稅深層次改革,也應(yīng)該體現(xiàn)出“窮人政治”。

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