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據(jù)媒體報道，旨在摸清土地家底詳情的第二次全國土地調(diào)查工作今年進入“強力推動”階段。但由于糾纏在土地問題上的利益龐雜，有賴于地方政府執(zhí)行和配合的此項工作難言十分順利。有關(guān)方面正醞釀出臺對調(diào)查結(jié)果“既往不咎”的政策，從而推進工作，以獲取真實數(shù)據(jù)。
在城市化加速推進的過程中，對土地管理的強調(diào)從來沒有像今天這樣透徹和明確，保護耕地已成為我國土地管理政策的首選目標(biāo)。查清全國城鄉(xiāng)土地利用狀況，就是直接指向這樣的政策目標(biāo)。在當(dāng)前中國發(fā)展模式的宏觀背景之下，深入分析土地調(diào)查和耕地保護之難的現(xiàn)實困境，不難看出，對于耕地的保護不僅在于中央對于“紅線”的三令五申，更必須寄望于整體性發(fā)展觀念的變革。
中國30年的發(fā)展變革，是以大面積的農(nóng)村走向城市化為主要表征的。作為現(xiàn)代化的必然走向和衡量一個國家、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，城市化不僅意味著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚，城鎮(zhèn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位，也意味著土地的大量非農(nóng)化使用，意味著大量農(nóng)田變?yōu)楣S、商業(yè)區(qū)和城市居民住宅。而在城市規(guī)模“攤大餅”的模式之下，城市化與保護耕地之間已經(jīng)產(chǎn)生了不容忽視的現(xiàn)實矛盾。
這種早期的、相對粗放的城市化發(fā)展模式，直接導(dǎo)致地方政府對保護耕地的熱情不足。基于城市化對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用和存在于城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距，在趨于白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭之下，為獲得更快的發(fā)展，盡可能地推進農(nóng)村的工業(yè)化和城市化成為各地政府的理性選擇。而且種糧經(jīng)濟效益低下，城鄉(xiāng)之間的收益比較，也使許多農(nóng)民特別是靠近城市的農(nóng)民容易傾向于變更土地的用途，土地被大量征用，不僅僅是農(nóng)民“缺乏談判能力”的無奈。正是由于這種地方政府和農(nóng)民的現(xiàn)實經(jīng)濟理性，不可避免地減緩了耕地保護政策的流速。
然而，我們必須要面對的是，這種局部的經(jīng)濟理性導(dǎo)致了全局的非理性。土地是城市的依托，如果說大規(guī)模用地是工業(yè)化、城市化初期的一個必經(jīng)階段，那么今天，在科學(xué)發(fā)展的要求和理念之下，我們必須要擺脫盲目擴張、土地資源粗放浪費的城市化模式，逐步填平城鄉(xiāng)之間巨大發(fā)展溝壑，在追求發(fā)展，邁向現(xiàn)代化的同時，為我們自己，也為子孫后代留存足夠的土地資源，確保發(fā)展的可持續(xù)。
從這個意義上說，對于土地的依法管理，對于耕地的有效保護，需要針對土地本身政策的“強力推動”，更需要社會整體上發(fā)展觀念和發(fā)展方式的根本扭轉(zhuǎn)。這是一個社會意識的轉(zhuǎn)向，有賴于我們走出單純的“GDP”賽場，更加意識到土地利用的限度，真正確認共生、分工和協(xié)同的道理。
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