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“目前，煤炭資源稅即將改為‘從價(jià)征收’的消息在山西煤企里傳得比較多，大家都很關(guān)心。”大同證券行業(yè)研究員于宏說。日前，大同證券在最新的煤炭行業(yè)報(bào)告中稱，近期市場傳言國家將再次啟動資源稅改革方案，煤炭資源稅將改為“從價(jià)征收”，幅度預(yù)計(jì)在５％－１０％之間。而我國現(xiàn)行的煤炭資源稅采取的是從量征收方式，各省區(qū)噸煤資源稅在２．５元－３．６元。也就是說，即使煤炭價(jià)格上漲至數(shù)千元，資源稅仍以產(chǎn)量收取，這樣在其中的占比就微乎其微，但一旦轉(zhuǎn)變成按價(jià)征收，則影響巨大了。
在今年的兩會上，政府就指出了２００８年是稅制改革的重要一年。特別是進(jìn)入１１月份以來，各項(xiàng)稅收方面的政策發(fā)布讓市場應(yīng)接不暇。不僅增值稅轉(zhuǎn)型在全國鋪開，而且進(jìn)一步調(diào)整了出口退稅和特殊海關(guān)關(guān)稅。值得注意的是，近期燃油稅的開征問題也引起了市場的廣泛議論。只是資源稅改革與增值稅轉(zhuǎn)型等減稅改革不同，似乎不太合時(shí)宜。因?yàn)榻衲晗掳肽甏蠓秶亩愂照{(diào)整既是稅制改革的一部分，也是為了刺激當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的增長，旨在鼓勵節(jié)約開采和合理利用資源而增稅的資源稅改革無疑是無法刺激經(jīng)濟(jì)增長的。
當(dāng)然，誰也無法否認(rèn)資源稅改革的重要意義。如將部分資源改為從價(jià)定率計(jì)征；提高部分資源稅負(fù)水平；擴(kuò)大征稅范圍；統(tǒng)一油氣資源稅費(fèi)制度等等；都可以促進(jìn)資源的綜合利用，杜絕浪費(fèi)性使用，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。盡管資源稅改革是大勢所趨，但何時(shí)改革“副作用”最小？稅率為多少最為合適？這都是必須考慮清楚的問題。特別是在受美國金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了衰退的趨勢，保增長成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重心的當(dāng)下，如果改革不當(dāng)則會影響保增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，資源稅改革須小心謹(jǐn)慎。
既然資源稅改革是大勢所趨，那么什么時(shí)候最為合適呢？在我看來，第一、在經(jīng)濟(jì)增速放緩并出現(xiàn)負(fù)增長的今天，應(yīng)以刺激經(jīng)濟(jì)政策為主，如減稅，而資源稅改革是為了增稅，當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)狀況下，不易實(shí)施；第二、在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)，也不易實(shí)施，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)高速增長時(shí)往往容易物價(jià)上漲、通貨膨脹，資源稅改革中涉及到原油（汽油等產(chǎn)品）、天然氣、煤炭、鹽、地下水等多種生活必須品的稅負(fù)水平就會提高，老百姓無力承擔(dān)；第三、在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長期的某個時(shí)段最為合適，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長期內(nèi)，適當(dāng)?shù)脑龆惼髽I(yè)和老百姓都能承擔(dān)。要實(shí)施資源稅改革，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)停止衰退，進(jìn)入穩(wěn)定增長，ＧＤＰ增長為５％－８％時(shí)，或許最為合適。也就是說，在當(dāng)下不易推行資源稅改革。
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