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國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，明確提出10條具體措施，計劃到2010年底總共投入4萬億進(jìn)行投資；同時，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
這是一個月內(nèi)連續(xù)第二次針對全國經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行部署，可見經(jīng)濟(jì)形勢之急迫。與1998年我國通過實施積極財政政策相比，這次擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，更注重于保障民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革。這也是我們對此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整寄予厚望的原因之所在，外來的危機可以成為內(nèi)部調(diào)整的契機。
政府消費并不能熨平經(jīng)濟(jì)周期，只是可以將經(jīng)濟(jì)下行的痛苦控制在市場可以承受的范圍之內(nèi)，不至于帶來嚴(yán)重的后果。積極財政政策可以彌補公共項目之不足，使經(jīng)濟(jì)在更好的基礎(chǔ)上增長。美國或者日本都有基礎(chǔ)建設(shè)的投資高峰期。
但中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與這些發(fā)達(dá)國家還不一樣。中國目前面臨重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)口，要從“出口與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到“內(nèi)需與投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)，而不是轉(zhuǎn)變到只有政府投資導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式。要拉動內(nèi)需，最重要的是退稅，減少政府在社會整體財富中的占比，提高政府行政效率，降低社會休整運行成本，提高資源配置的市場比例，不然提振內(nèi)需就是一句空話，救急的積極財政政策將不得不作為長期政策延續(xù)下去。
積極財政政策有兩個方面的內(nèi)容：一是增加政府投資，以政府消費彌補民間消費的不足；二是退稅，增加企業(yè)贏利與居民財富，以刺激企業(yè)投資、促進(jìn)個人消費增長。增加政府投資可以拉動基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的GDP增長，但政府消費還無法直接替代居民消費的增長。4萬億將給政府財政帶來巨大壓力，要分解壓力有兩個辦法，一是大量發(fā)行國債，借他日之錢為今日所用；還有一種辦法由政府投資拉動、民間資金參股，帶動民間投資。后者應(yīng)該成為新一輪投資結(jié)構(gòu)的主流。
此次措施中包括增值稅轉(zhuǎn)型，政府大約讓利1200多億元人民幣，個人所得稅起征點有必要繼續(xù)提高。希望這些政策能盡快出臺，只有真正落實到位才能與政府投資所產(chǎn)生的功效相呼應(yīng)。而幾萬億的投資，要保證其更有效率，不至于“蘿卜快了不洗泥”，還要在資金監(jiān)管、項目效益評估、招投標(biāo)、績效審計、信息公開、責(zé)任落實等許多方面做更多的工作。
對于加大投資，最應(yīng)該引起重視的是效率，只有退稅調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)力量，才能讓市場形成均衡消費。從這個角度說，減稅、藏富于民的作用需要引起重視，最起碼應(yīng)與政府投資并行不悖。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的目標(biāo)不能僅僅是刺激經(jīng)濟(jì)，更在于改善畸輕畸重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓民眾的消費持續(xù)有力。 |