2004年1月31日，針對股市連續(xù)多年低迷及市場長期積累的股權(quán)分置的矛盾，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展資本市場提升到國家戰(zhàn)略任務(wù)的高度，提出了九個(gè)方面的綱領(lǐng)性意見（簡稱“國九條”），為資本市場的改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于“國九條”的貫徹實(shí)施，4年多時(shí)間我國股市發(fā)生了天翻地覆的變化，今天的資本市場無論從規(guī)模還是從普通百姓參與程度來看，已與股改前不可同日而語，資本市場的國際化、市場化、大眾化、規(guī)范化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，資本市場大幅波動不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且也將對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。
當(dāng)前，美國金融危機(jī)愈演愈烈，世界金融市場動蕩，中國資本市場面臨著重新恢復(fù)信心與維護(hù)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，也面臨著許多新矛盾、新問題和新情況。“國九條”已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國資本市場改革與發(fā)展的需要，其中有些提法已經(jīng)過時(shí)，有些實(shí)施條件已發(fā)生根本性變化，有些問題需要完善，有些問題需要結(jié)合構(gòu)建和諧社會、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)十七大精神來通盤考慮。具體來說,有以下幾方面：
一、“國九條”出臺后的4年時(shí)間里，我國股市積極推進(jìn)了一系列改革，取得了顯著成效,但也面臨許多新矛盾、新問題，迫切需要新的精神和理論來指導(dǎo)完善。比如，如何處理好股權(quán)分置改革完成后帶來的新問題，順利實(shí)現(xiàn)全流通；如何進(jìn)行有效的分工與監(jiān)管合作；基金公司等機(jī)構(gòu)投資者如何才能承擔(dān)穩(wěn)定市場的重任；如何才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)等。
二、近幾年來，雖然資本市場發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但在快速發(fā)展中也積累了不少問題，基礎(chǔ)性建設(shè)薄弱、市場參與主體的約束機(jī)制和相互間的制衡機(jī)制不健全、市場運(yùn)行缺乏有效的自我穩(wěn)定和自我調(diào)節(jié)機(jī)制等問題比較突出。因此，應(yīng)把資本市場貫徹科學(xué)發(fā)展觀作為新“國九條”指導(dǎo)思想的核心。在資本市場上堅(jiān)持“以人為本”的原則，充分保護(hù)處于弱勢的中小投資者的根本利益，維護(hù)好市場各參與方的信心。這就需要有國家層面的宏觀指導(dǎo)意見和綱領(lǐng)性文件。
三、黨的十七大提出“增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入”。作為我國居民增加財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道之一，資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入”的必要條件。新“國九條”應(yīng)從改善民生角度出發(fā)，針對我國居民財(cái)富基礎(chǔ)非常薄弱的實(shí)際情況，提出通過建立提高收入水平的保障機(jī)制、培育旨在拓寬財(cái)富增收途徑的多層次資本市場體系，全方位推動居民財(cái)富穩(wěn)定與持續(xù)增長的具體方法、步驟和措施。
四、2006年初胡錦濤同志在全國科學(xué)技術(shù)大會上提出“走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗”的偉大戰(zhàn)略任務(wù)。新“國九條”應(yīng)該站在有效推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系、提升我國經(jīng)濟(jì)全球競爭力和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，提出現(xiàn)階段如何從戰(zhàn)略和全局的高度把資本市場發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃之中，為經(jīng)濟(jì)資源的有效配置發(fā)揮應(yīng)有作用，以及如何提高中國資本市場的國際競爭力等方面的措施。
五、全球性金融危機(jī)對中國來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。新“國九條”應(yīng)該結(jié)合目前美國金融危機(jī)發(fā)生演變及其給我們的教訓(xùn)和警示，調(diào)整和完善國家金融開放和“走出去”戰(zhàn)略，反思如何把握好金融開放的度與節(jié)奏，如何維護(hù)國家金融安全和防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)，如何保護(hù)好本國利益和金融市場的主導(dǎo)權(quán)，如何盡可能減少外匯資產(chǎn)的貶值損失等重大問題并提出應(yīng)對之策。 |
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