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風(fēng)險(xiǎn)之一,養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債累累；
風(fēng)險(xiǎn)之二,城市建設(shè)形成的巨額負(fù)債；
風(fēng)險(xiǎn)之三,改革留下的巨額債務(wù)；
風(fēng)險(xiǎn)之四,企業(yè)利用外國(guó)政府或金融機(jī)構(gòu)資金留下的負(fù)債；
風(fēng)險(xiǎn)之五,改制“后遺癥”帶來(lái)的財(cái)政新風(fēng)險(xiǎn)。
別看財(cái)政收入增長(zhǎng)很快,也別被地方政府招商引資、大拆大建的轟轟烈烈所迷惑。對(duì)于很多地方來(lái)說(shuō),繁榮、熱鬧的背后,都隱藏著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)之一,養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)債累累。筆者不知道,有幾個(gè)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)是收支平衡的,能夠具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的。筆者所了解的情況是,絕大多數(shù)地方都是負(fù)債累累,包袱沉重。據(jù)報(bào)道,在9月9日舉行的第三屆世界中國(guó)學(xué)論壇上,有關(guān)學(xué)者提出的相關(guān)數(shù)據(jù)不能不令人擔(dān)憂。養(yǎng)老保險(xiǎn)巨額虧空帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾,在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí),或許還看不出來(lái),還能被掩蓋。但是,一旦經(jīng)濟(jì)不景氣,大批工人失業(yè),那么,矛盾就會(huì)立即暴露,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)立即爆發(fā)。按照目前地方財(cái)政“收光用光”、“寅吃卯糧”的管理思路和方法,能抵抗和化解養(yǎng)老保險(xiǎn)巨額虧空可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)嗎？
風(fēng)險(xiǎn)之二,城市建設(shè)形成的巨額負(fù)債。大拆大建給城市環(huán)境、城市面貌、城市條件確實(shí)帶來(lái)了很大的變化。但是,實(shí)事求是地講,對(duì)于絕大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō),并不具備進(jìn)行如此規(guī)模的大拆大建。大拆大建的結(jié)果,使地方財(cái)政用完了今后幾年,乃至十幾年的財(cái)力。很多地方的財(cái)政都為城市建設(shè)背上了十分沉重的包袱,也埋下了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。每年需要支付的利息,就是一條寬敞的馬路。而這一切,都需要通過(guò)土地交易才能保證正常運(yùn)行。一旦土地交易不暢,資金鏈斷裂,這一風(fēng)險(xiǎn)將立刻爆發(fā),地方財(cái)政根本無(wú)力化解。
風(fēng)險(xiǎn)之三,改革留下的巨額債務(wù)。前幾年,全國(guó)各地都進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的國(guó)有企業(yè)改革工作,多數(shù)國(guó)有企業(yè)都在這場(chǎng)改革中,轉(zhuǎn)制成了股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。但是,為了這場(chǎng)改革,也為了政績(jī),政府也付出了沉重的代價(jià)。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè),雖然應(yīng)當(dāng)賣個(gè)好價(jià)錢,但是,在改革中卻被賤賣了,政府沒(méi)有得到相應(yīng)的收益。對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量不佳,甚至很差的企業(yè),由于缺少改革成本,但為了完成改革任務(wù),只能由政府買單、財(cái)政兜底。由于該收的沒(méi)有能夠收上來(lái),該付的又必須付,結(jié)果,很多地方都因此形成了巨額負(fù)債,需要在今后慢慢化解。而從目前地方財(cái)政的實(shí)際情況看,根本就不具備化解這些債務(wù)的能力和條件。
風(fēng)險(xiǎn)之四,企業(yè)利用外國(guó)政府或金融機(jī)構(gòu)資金留下的負(fù)債。10年前,為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為了快出政績(jī),地方政府紛紛以政府擔(dān)保的方式,為企業(yè)爭(zhēng)取了巨額的外國(guó)政府借款、金融機(jī)構(gòu)貸款。但是,由于這些資金來(lái)得太過(guò)容易,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果,多數(shù)得到了這些資金的企業(yè),都因經(jīng)營(yíng)不善、產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)而關(guān)閉或陷入困境,無(wú)力償還這些外國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)的借款或貸款。但是,外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)的錢可懶不掉。為了國(guó)家信譽(yù),中央財(cái)政在代墊的同時(shí),通過(guò)財(cái)政扣還的方式,直接從地方財(cái)政的返還資金中扣除了。因此讓地方財(cái)政又背上了沉重的包袱,隱藏了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)之五,改制“后遺癥”帶來(lái)的財(cái)政新風(fēng)險(xiǎn)。前幾年的改革雖然轟轟烈烈、大張旗鼓,但是,由于受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響,只講速度,不講效果,只看眼前,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),只講結(jié)果,不看過(guò)程。從表面看,政府“甩”掉了包袱。實(shí)際上,改“好”了的企業(yè),老板們確實(shí)發(fā)了財(cái),改不好,或沒(méi)有改制成功的企業(yè),卻仍然躺在政府的懷抱之中。職工拿不到工資、職工權(quán)益得不到保障等等,仍然需要政府來(lái)解決。從實(shí)際情況來(lái)看,很多地方因此背上了沉重的負(fù)擔(dān),增加了巨額負(fù)債。
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