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磨劍十余年方才得以問(wèn)世的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》從8月1日開(kāi)始實(shí)施了。其中，第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”是這部法律中富有特色的一個(gè)部分。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，旨在反行政壟斷的第五章對(duì)維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的意義非常重要；但無(wú)論是配套相關(guān)制度，還是這一章的條款本身，也都存在一些缺陷和遺憾。
缺憾之一是這一章中的第三十三條將行政壟斷的對(duì)象限制在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，其條款明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通”。實(shí)際上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)所占比重日益提高，如果將反行政壟斷的對(duì)象僅僅局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，無(wú)異于將一個(gè)更大、而且所占比重與日俱增的領(lǐng)域拋棄在反壟斷法的監(jiān)督之外。雖然第三十四條禁止排斥外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，第三十五條禁止排斥外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，都可以涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，但還有許多服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不在這兩條范圍之內(nèi)。
缺憾之二是缺乏相應(yīng)的財(cái)政制度安排從根本上削弱地方保護(hù)主義型行政壟斷的動(dòng)機(jī)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的“諸侯經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)是由來(lái)已久的老問(wèn)題，以至于根據(jù)某些指標(biāo)衡量，我國(guó)國(guó)內(nèi)省際貿(mào)易壁壘甚至一度高于國(guó)際貿(mào)易壁壘，所謂行政壟斷，很多屬于地方保護(hù)主義類(lèi)型。而地方政府之所以支持地方保護(hù)主義，一般情況下是出于財(cái)政利益動(dòng)機(jī)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行稅制下政府收入高度依賴(lài)企業(yè)所得稅、增值稅，排斥外地企業(yè)及其商品、服務(wù)，有助于增長(zhǎng)本地企業(yè)的所得稅和增值稅。如果改革稅制，提高消費(fèi)稅比重，可以從根本上削弱地方政府如此作為的動(dòng)機(jī)。但消費(fèi)稅的征收成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所得稅和增值稅，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我們還不可能推行從企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅的全面稅制改革，這也就意味著我們還必須長(zhǎng)期面對(duì)嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。
缺憾之三是假設(shè)所有的行政壟斷都是歧視外地企業(yè)和商品，忽視了中國(guó)已經(jīng)相當(dāng)普遍的逆向歧視問(wèn)題。這種逆向歧視包括對(duì)外資的超國(guó)民待遇，也包括給予外地企業(yè)、外地投資者超越本地企業(yè)和投資者的待遇。在當(dāng)初喊出“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”殺氣騰騰口號(hào)的湖南嘉禾縣，這句口號(hào)的起因不就是為了一個(gè)“利用外資”的商貿(mào)城項(xiàng)目嗎？之所以出現(xiàn)這種逆向歧視，有些動(dòng)機(jī)是創(chuàng)造招商引資的“政績(jī)”，有些動(dòng)機(jī)則是官商勾結(jié)的腐敗。對(duì)此，我們一方面需要完善《反壟斷法》相關(guān)條款，納入禁止逆向歧視的內(nèi)容，同時(shí)加大反腐敗力度。 |