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中央政治局7月25日召開的會議明確提出，“把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。我國宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向由此從“雙防”轉(zhuǎn)向?yàn)椤耙槐Ｒ豢亍薄！耙槐Ｒ豢亍背诵枰_運(yùn)用金融政策外，財(cái)稅政策也有很大的發(fā)揮空間。
目前我國有很多企業(yè)不同程度地面臨著成本上升、出口受阻和資金斷流等困難，其中長三角、珠三角甚至出現(xiàn)大批中小企業(yè)關(guān)門倒閉的現(xiàn)象。在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，象那些高能耗、高污染、產(chǎn)能落后或過剩的企業(yè)被淘汰是很正常的。但現(xiàn)在遭遇困境的企業(yè)當(dāng)中，有很大一部分是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。因此，在實(shí)施從緊貨幣政策的背景條件下，如何幫助它們走出困境，不僅關(guān)乎這些企業(yè)自身的命運(yùn)，而且也影響到我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r。
一段時(shí)期以來，我國財(cái)稅收入出現(xiàn)了超常規(guī)增長，這就為我們通過財(cái)稅政策幫助企業(yè)走出困境打了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從財(cái)政收入角度來看，支持企業(yè)的最有效手段就是減稅。減稅可以把一部分應(yīng)收歸國家所有的稅收資金留給企業(yè)，從而使企業(yè)增加利潤或減少虧損，減稅對企業(yè)的支持作用是非常直接的。減稅當(dāng)然不能“一刀切”，而應(yīng)和國家的產(chǎn)業(yè)、出口、創(chuàng)新及節(jié)能減排等方面的政策緊密地結(jié)合起來，只有那些符合國家政策要求的企業(yè)才能享受到減稅待遇。與減稅同時(shí)進(jìn)行的還應(yīng)有財(cái)政補(bǔ)貼，目前我國有些企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格因通脹問題而受到相關(guān)部門一定程度的限制，另外還有一些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品市場非常需要而供給又相對不足，為了促使這些企業(yè)積極進(jìn)行生產(chǎn)，國家有必要按照一定標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)給予這些企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼。我國財(cái)政支出中還有相當(dāng)一部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這部分資金在投向安排上也值得好好斟酌。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向來看，國家必須在產(chǎn)業(yè)升級、新能源、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面進(jìn)行投資傾斜，投入更多的資金。
在控制物價(jià)過快上漲方面，財(cái)稅政策同樣有自己的用武之地。我國物價(jià)的上升趨勢在一段時(shí)期內(nèi)仍將會延續(xù)。這是因?yàn)槟壳拔覈行┊a(chǎn)品的價(jià)格是通過行政手段人為進(jìn)行控制的，而這種控制并不能持久；資源價(jià)格體制改革也勢在必行，一旦實(shí)施，必然會推動(dòng)相關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格的上升；此外，當(dāng)前通貨膨脹具有國際聯(lián)動(dòng)性，非一國之力所能扭轉(zhuǎn)。物價(jià)上漲趨勢雖難以很快改變，但為了防止通脹對社會公眾特別是低收入居民的過度傷害，政府部門有必要采取各種措施，盡量使物價(jià)上漲的速度慢一些、幅度小一些，這方面財(cái)稅政策有其獨(dú)到的作用。對于政府限價(jià)的企業(yè)，政府部門可通過減免稅收或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式以彌補(bǔ)企業(yè)的利益損失，使其保持再生產(chǎn)的能力。若政府部門只限價(jià)而不給予相應(yīng)的財(cái)稅支持，企業(yè)的生產(chǎn)就很可能難以為繼。供給一旦減少，產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力就會進(jìn)一步增大，限價(jià)所帶來的結(jié)果也許就成了價(jià)格的報(bào)復(fù)性上漲。這顯然是大家都不愿意看到的景象。
至于那些社會非常需要而生產(chǎn)者由于生產(chǎn)成本高企而難以獲利甚至于虧損的產(chǎn)品，政府部門就更應(yīng)通過財(cái)稅政策予以大力扶持。只有當(dāng)生產(chǎn)者有利可圖時(shí)才會有足夠的動(dòng)力和能力，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以增加供給。也只有產(chǎn)品供給的增長速度趕上甚至超過需求的增長速度，產(chǎn)品的價(jià)格才有可能從根本上得到控制。否則，即使動(dòng)用行政手段進(jìn)行限價(jià)，能維持的時(shí)間也非常有限。若說在實(shí)施“雙防”政策時(shí)貨幣政策唱了主角，那么在“一保一控”的政策背景下，財(cái)稅政策就應(yīng)和貨幣政策一起擔(dān)當(dāng)起宏調(diào)的重任。 |