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事關(guān)資源稅改革方案出臺的消息由來已久，經(jīng)過消息面反復(fù)教育之后人們達(dá)成了一個共識，即“資源稅改革必然將出臺，但不是現(xiàn)在”。股市對此稅的反應(yīng)更為激烈，上周五關(guān)于資源稅改革方案即將出臺的消息重挫了煤炭板塊，而近日適時地否認(rèn)則支撐了石油、石化板塊的迅速爬升。
資本市場的反應(yīng)只是資源稅改革方案推出問題的一個附帶的連鎖反應(yīng)，決定其推出的還是對宏觀經(jīng)濟(jì)承受能力的現(xiàn)實(shí)考慮。對于資源稅改革的必要性，專家、媒體都已經(jīng)作了詳盡的闡述，大致包括課稅范圍狹窄、從量計征手段不能體現(xiàn)稅收的彈性調(diào)節(jié)作用和資源單位稅額較低等問題。該項(xiàng)改革是大勢所趨，但目前卻面臨通脹的現(xiàn)實(shí)。對通貨膨脹的擔(dān)憂使得市場和政府對于推出資源稅改革慎之又慎。從我國的GDP結(jié)構(gòu)上看，雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)仍然占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的48.9%(2006)。第二產(chǎn)業(yè)對于資源價格敏感程度遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)，2008年上半年P(guān)PI指數(shù)連續(xù)超過CPI上漲體現(xiàn)出了原材料價格對于工業(yè)品價格的壓力。此外，在第三產(chǎn)業(yè)中也并非不完全受到資源價格的影響，例如第三產(chǎn)業(yè)中增長最快的交通運(yùn)輸業(yè)對于油價相關(guān)的波動反應(yīng)敏感程度甚至大于工業(yè)企業(yè)。資源稅若以加大稅額、提高彈性、擴(kuò)大范圍為指導(dǎo)思想進(jìn)行改革，無疑會加劇通脹。
除了對于通貨膨脹的憂慮，經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險也在慢慢進(jìn)入人們的討論視野。進(jìn)入2008年下半年，關(guān)于增長和衰退的爭論出現(xiàn)了，一種較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為下半年經(jīng)濟(jì)雖有下行風(fēng)險卻能保持勻速增長，而通脹壓力將會減輕，經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)極有可能在2009年出現(xiàn)，到時衰退將是中國經(jīng)濟(jì)面臨的首要問題。而直覺和常識告訴我們，經(jīng)濟(jì)衰退和增稅政策不是合理的搭配。衰退會制約稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁過程，而且對資源、電力價格的管制導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)更多成本。如果經(jīng)濟(jì)處于衰退之中，資源稅可能會加劇衰退。
因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)過熱與經(jīng)濟(jì)衰退的不同條件下，稅收轉(zhuǎn)嫁的過程不同。在經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，若對資源產(chǎn)品增稅，價格變動容易被下游產(chǎn)業(yè)吸收，稅收轉(zhuǎn)嫁也能因此而成，價格轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者那里，通脹就因?yàn)槎愂盏脑黾佣觿×耍@就是我們現(xiàn)在普遍認(rèn)為推遲資源稅改革的理由。而在經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下則并非如此，消費(fèi)不足和生產(chǎn)過剩導(dǎo)致了資源品議價能力削弱，議價能力較弱的企業(yè)自然在價格變動中承擔(dān)較大部分的成本上漲，稅收的變化和負(fù)擔(dān)將大部分加在資源生產(chǎn)部門上，價格無法傳導(dǎo)而成本卻上升，結(jié)果只能是加劇經(jīng)濟(jì)衰退。
可見，作為一項(xiàng)增稅政策的資源稅改革，目前仍未出臺有一定的現(xiàn)實(shí)原因，那就是出于通脹的考慮，此外，可能的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險亦是這項(xiàng)改革不得不考慮的因素。
不過，在稅收中性不可能實(shí)現(xiàn)的情況下，哈伯格三角(壟斷造成的損失)的存在是必然的。無論在什么時候，一些觀點(diǎn)都會有充分的理由證明資源稅改革將給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來一些影響，但是如果我們總是在考慮如何回避，那么資源稅改革的時機(jī)永遠(yuǎn)是個謎題。目前來看，較低的資源價格已經(jīng)不能反映資源的需求稀缺程度，也不能完全反映供求關(guān)系以及環(huán)境污染造成的外部成本。長遠(yuǎn)來看，推進(jìn)資源稅改革就是希望用稅收手段提高民眾充分利用資源和保護(hù)環(huán)境的意識，沒有一定的利益損失就不可能有節(jié)約意識的堅固。所以資源稅改革的理由是充分的，就資源稅改革本身來說，越早推出越好，該來的遲早會來。 |