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今年，閔行區(qū)在上海市率先試點(diǎn)公開公共財(cái)政預(yù)算，其中包括預(yù)算的精細(xì)化。舉個(gè)例子，開一個(gè)會(huì)議，擺花用多少錢、茶水費(fèi)是多少、資料費(fèi)預(yù)算是多少都能在財(cái)政預(yù)算里查個(gè)明白。因此，300多頁(yè)公共財(cái)政預(yù)算報(bào)告里，明細(xì)賬目多達(dá)10000多項(xiàng)（6月24日《新聞晚報(bào)》）。
“政府花錢”、“如何花錢”等問題是一個(gè)公眾高度關(guān)注的問題。但現(xiàn)在的情況是，財(cái)政預(yù)算作為各地、各部門的收支大賬，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里“太粗、太籠統(tǒng)”，透明度不夠。比如，許多預(yù)算報(bào)告只有薄薄的幾張紙，只見總額，不見具體明細(xì)，人們從中看不出財(cái)政資金究竟是蓋了樓堂館所，或是買車、吃喝掉了，還是真正用在了公務(wù)上。
預(yù)算過(guò)于粗略的弊端是顯見的，這導(dǎo)致政府部門怎么花錢都合理，人大監(jiān)督也沒有依據(jù)。因此，上海市閔行區(qū)推行預(yù)算編制改革，具有十分重大的意義，有利于人大系統(tǒng)對(duì)政府部門的財(cái)政監(jiān)督。但還應(yīng)當(dāng)看到，精細(xì)化只是公共財(cái)政預(yù)算改革的第一步，接下來(lái)，這種改革會(huì)遇到一個(gè)新問題，面對(duì)如此詳盡復(fù)雜的預(yù)算，人大代表該如何進(jìn)行審議？
按照慣例，人大代表一般在每年的兩會(huì)后期才能拿到政府預(yù)算報(bào)告，且只有兩天審議時(shí)間。以前只有幾頁(yè)紙還好辦，現(xiàn)在的報(bào)告迅速增加到幾百頁(yè)，兩天的時(shí)間連瀏覽的時(shí)間都不夠，更別說(shuō)充分審議了。再加上，預(yù)算報(bào)告具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而許多代表平時(shí)并沒有接觸財(cái)政工作，對(duì)詳盡預(yù)算的審議效果自然會(huì)打折扣。
由此可見，讓人大代表看得懂預(yù)算報(bào)告，是推動(dòng)財(cái)政預(yù)算改革的前提和當(dāng)務(wù)之急。一方面，財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到預(yù)算的細(xì)化不等于繁瑣、復(fù)雜，要努力做到預(yù)算報(bào)告簡(jiǎn)明、具體、真實(shí)，讓人一目了然。另一方面，各地人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)人大代表進(jìn)行公共預(yù)算的專業(yè)培訓(xùn)，讓其在拿到公共預(yù)算的明細(xì)表后，能夠起到更好的監(jiān)督作用。
此外，預(yù)算編制、審議的程序也應(yīng)進(jìn)行變革。比如，可以適當(dāng)延長(zhǎng)編制時(shí)間和審議期限，讓更多的財(cái)務(wù)、審計(jì)行業(yè)的代表提前介入，并切實(shí)履行代表的否決權(quán)。如此，才能更好地監(jiān)督政府“錢袋子”的流向，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。 |