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據(jù)新華社報(bào)道，6月16日，由于紐約聯(lián)儲(chǔ)公布的紐約地區(qū)制造業(yè)指數(shù)繼續(xù)下滑導(dǎo)致美元兌歐元匯率走軟，紐約市場(chǎng)油價(jià)再度沖擊140美元整數(shù)關(guān)口，7月份交貨的原油期貨價(jià)格在盤中交易中最高達(dá)到每桶139.89美元，刷新了139.12美元的歷史最高記錄。但在沙特準(zhǔn)備增產(chǎn)等因素影響下，油價(jià)在創(chuàng)出新高后一路下挫。
倘若其他國(guó)家不隨沙特提高石油產(chǎn)量，國(guó)際油價(jià)站穩(wěn)130美元并在此區(qū)間盤整的可能性很大，不排除再創(chuàng)新高的可能。美國(guó)高盛公司預(yù)測(cè)在今后兩年內(nèi)，國(guó)際油價(jià)將達(dá)到每桶200美元。這意味著，我國(guó)原油進(jìn)口成本有可能繼續(xù)上升。
海關(guān)總署6月11日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，我國(guó)進(jìn)口原油7597萬噸，增長(zhǎng)12.7％，均價(jià)689.9美元/噸，上漲64.1％；進(jìn)口成品油1734萬噸，增長(zhǎng)17.3％，均價(jià)709.6美元/噸，上漲66.9％。目前，中國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際水平約有40%的差距，國(guó)家對(duì)于油價(jià)的隱性補(bǔ)貼在2007年已經(jīng)超過2200億元，占GDP的0.9%。而以目前的國(guó)際油價(jià)來估計(jì)，今年政府補(bǔ)貼有可能超過去年。通過一組數(shù)據(jù)可以看到這一點(diǎn)：中石化去年第一季度煉油還有43.87億元的利潤(rùn)，今年首季則大幅虧損254.67億元。
由于擔(dān)心加大通貨膨脹壓力，目前，發(fā)展中國(guó)家普遍采取財(cái)政補(bǔ)貼政策。據(jù)悉，剛剛退出OPEC的印度尼西亞政府去年對(duì)石油產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼高達(dá)64億美元，超出政府預(yù)算4倍以上。泰國(guó)政府的補(bǔ)貼金額也超過40億美元。據(jù)測(cè)算，印度今年的石油補(bǔ)貼金額將超過290億美元，占GDP的比重將達(dá)到2.2％。
油價(jià)補(bǔ)貼成為拖累發(fā)展中國(guó)家財(cái)政的一大重負(fù)，而這種補(bǔ)貼本身就面臨著諸多質(zhì)疑。
其一，不利于對(duì)節(jié)約能源的積極引導(dǎo)。價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，同時(shí)，價(jià)格也對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生重要影響。當(dāng)油價(jià)居高不下時(shí)，很多美國(guó)人改變了開車的習(xí)慣，而改乘公交車或電動(dòng)車，但這種狀況在中國(guó)并未出現(xiàn)。財(cái)政對(duì)油價(jià)的補(bǔ)貼減輕了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，等于變相鼓勵(lì)對(duì)石油的消費(fèi)，不僅加劇了環(huán)境污染，需求的增大也迫使政府不得不拿出更多的財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，從而形成一種惡性循環(huán)。目前，我國(guó)成品油供應(yīng)的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)跟不上需求的增長(zhǎng)速度。這本身就意味著，財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)的路子已經(jīng)走不通了。
其二，財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)有悖于財(cái)政的公共支出原則。公共財(cái)政是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)，所謂社會(huì)公共需要是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要，它代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦
而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)。而石油補(bǔ)貼主要是通過全民稅收補(bǔ)貼給政府官員（公車）及高收入者（私家車）。截至2007年11月30日，全國(guó)公車數(shù)量522.1755萬輛。截至2007年年末，我國(guó)私人汽車擁有量是2876.2萬輛，占全部民用汽車擁有量的66％，財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)的結(jié)果是，鼓勵(lì)更多的政府部門與個(gè)人去買車或提高車的使用頻率。比如，2007年，公認(rèn)最耗油、最污染的車SUV在美國(guó)銷量下降了22%，而在中國(guó)的銷量卻上升了45%。除此之外，全世界各地的交通運(yùn)輸工具到中國(guó)加油，都在分享中國(guó)財(cái)政對(duì)油價(jià)的補(bǔ)貼，從而，造成全民福利的流失。
其三，助長(zhǎng)投機(jī)。由于我國(guó)通過財(cái)政補(bǔ)貼壓低了油價(jià)，為國(guó)際熱錢提供了更大的想象空間，熱錢助推國(guó)際油價(jià)上漲的動(dòng)力更大。同時(shí)，一部分熱錢涌入國(guó)內(nèi)，豪賭我國(guó)資源價(jià)格漲價(jià)。不僅熱錢，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)也積極囤油，而這正是我國(guó)成品油供應(yīng)量加大部分市場(chǎng)上依然鬧“油荒”的根本原因。
因此，理順成品油定價(jià)機(jī)制，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)早日與國(guó)際油價(jià)接軌，已經(jīng)成為必然的選擇。從短期來看，成品油價(jià)格的上調(diào)會(huì)拉升CPI，但是，由于成品油價(jià)格上調(diào)抑制了相當(dāng)一部分消費(fèi)需求，又能對(duì)CPI產(chǎn)生降溫作用。更重要的是，它消除了中間商囤積成品油的動(dòng)力，使得投機(jī)因素對(duì)油價(jià)的哄抬作用不復(fù)存在，同時(shí)也消除了國(guó)際熱錢投機(jī)獲利的預(yù)期。總體而言是利大于弊。
事實(shí)上，就連一些發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在也開始改變一味通過財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)的做法，而開始采取提價(jià)等變通措施。今年5月底，印尼、斯里蘭卡以及我國(guó)臺(tái)灣相繼宣布提高油價(jià)。6月4日，印度宣布將汽油和柴油價(jià)格提高約10%。6月5日起，馬來西亞政府對(duì)成品油進(jìn)行不同程度的提價(jià)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼油價(jià)的路子已經(jīng)走不通了，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)對(duì)油價(jià)作出調(diào)整，抑制石油消費(fèi)需求的過快增長(zhǎng)。 |