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2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，肯定是不平坦的。是上行還是下行，振幅如何，目前不得而知，但心中的隱憂已經(jīng)寫(xiě)在人們的臉上，也真實(shí)地反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的種種不令人滿意的表現(xiàn)。緩解通貨膨脹壓力近期（可能是一年，也可能是兩年、三年）很難有轉(zhuǎn)機(jī)；本幣升值加上世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致出口下滑，出口導(dǎo)向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未做好充足的應(yīng)對(duì)措施，只能眼睜睜看著出口受挫而內(nèi)需乏力，內(nèi)外夾攻中國(guó)經(jīng)濟(jì)；股指飛流直下三千尺，房地產(chǎn)價(jià)格也步入調(diào)整期。經(jīng)濟(jì)中的諸多不如意之表現(xiàn)，已經(jīng)充分說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于某種困局之中。
當(dāng)然，當(dāng)前之困局同三十年前改革開(kāi)放發(fā)動(dòng)伊始的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)相比，已不可同日而語(yǔ)。三十年前的1978年，經(jīng)濟(jì)總量3645.2億元，人均254美元，外匯儲(chǔ)備1.67億美元；2007年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)246619億元，人均2456美元，外匯儲(chǔ)備15282億美元。通過(guò)比較可以看出，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分的財(cái)政收入使我們更加有信心、有能力應(yīng)對(duì)任何突發(fā)的自然災(zāi)害。但問(wèn)題是，抗擊自然災(zāi)害作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治工作中的頭等大事，但不能永遠(yuǎn)成為頭等大事。我們的意思是，抗災(zāi)之后，我們還須面對(duì)已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)難題，有可能題目的難度又增加了分量。
我們面對(duì)的各種難題，有一個(gè)總頭緒，或者說(shuō)，諸多難題都是圍繞著一個(gè)重要問(wèn)題展開(kāi)的。那就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展勢(shì)頭，但社會(huì)發(fā)展卻并未呈現(xiàn)出同步態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別仍在拉大，全社會(huì)不同利益集團(tuán)的差別在擴(kuò)大，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、政府公共服務(wù)方面的缺失有加劇的趨勢(shì)，環(huán)境污染與資源破壞仍然在過(guò)去的發(fā)展方式下惡化……
1978年的改革開(kāi)放，自農(nóng)村土地制度改革始。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生氣勃勃；1984年改革中心轉(zhuǎn)向城市，在國(guó)有企業(yè)改革的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。隨后，以國(guó)有企業(yè)改革為中心，財(cái)政體制、金融體制特別是匯率體制等改革穩(wěn)步推進(jìn)，資本市場(chǎng)發(fā)展不斷完善。經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)式的不斷深入推進(jìn)，在全體居民收入普遍增加、生活水平不斷提高的全景之中，使得有聯(lián)系又有所區(qū)別的“四大差距”問(wèn)題凸現(xiàn)：城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、政府公共服務(wù)差距。這其中既包括了收入、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面的實(shí)際的物質(zhì)性差距，也包括了因制度障礙所導(dǎo)致的諸如就業(yè)歧視等導(dǎo)致的心理上的差距。
新的發(fā)展階段所出現(xiàn)的諸多新問(wèn)題，確實(shí)是對(duì)政策制定者的巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不單單是諸如就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等民生問(wèn)題，更大的也是當(dāng)前我們必須給予嚴(yán)重關(guān)切的問(wèn)題，是基于公民對(duì)自身生存與發(fā)展現(xiàn)狀的考量基礎(chǔ)之上而出現(xiàn)的自我權(quán)利吁求的自覺(jué)性日益增強(qiáng)，因不滿拆遷而在重慶出現(xiàn)的史上最牛的釘子戶就是很極端的一個(gè)例子。
解決問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)在于，如何把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，或者說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力；直白而言，在把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化成民眾財(cái)富和全社會(huì)福利的提高方面，目前仍存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。我們體會(huì)，順應(yīng)時(shí)代潮流和時(shí)代要求的科學(xué)發(fā)展觀的提出，實(shí)際是在努力解決促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果自動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展推力的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。
當(dāng)前，我們面對(duì)的是近年來(lái)少有的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境大動(dòng)蕩：原油價(jià)格高企、國(guó)際金融動(dòng)蕩、歐美經(jīng)濟(jì)放緩、新興經(jīng)濟(jì)體預(yù)期不定。外部環(huán)境欠佳，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨CPI上升、股市持續(xù)走低、樓價(jià)高位徘徊、人民幣升值壓力攀升以及龐大的外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題。眼下我們面臨的這些具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已完全不同于改革開(kāi)放之初面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。改革開(kāi)放之初解決問(wèn)題的辦法是松綁，解決現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)之困局的辦法不單單是要繼續(xù)松綁，更應(yīng)該是放手。
首先是繼續(xù)松綁。我們總在說(shuō)流動(dòng)性過(guò)剩，因投資渠道有限，民間資本涌入股市、房市，漲的時(shí)候中外資金都賺錢，跌的時(shí)候國(guó)內(nèi)資本跑得往往沒(méi)有那些具有雄厚研究實(shí)力的國(guó)外資本快。這也是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家損失。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)放寬管制，拓寬投資渠道，允許民營(yíng)資本投資于任何法律沒(méi)有限制的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，絕不能以行政壓制代替法律約束。如何吸收流動(dòng)性，關(guān)鍵是創(chuàng)造條件讓流動(dòng)性流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，流向真正創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富的行業(yè)；美國(guó)的次貸危機(jī)充分說(shuō)明了缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的過(guò)分虛擬化的經(jīng)濟(jì)的脆弱和危害。
當(dāng)前政策重點(diǎn)極有可能很快轉(zhuǎn)向在容忍一定通脹壓力的情況下，為創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)而維持經(jīng)濟(jì)的必要增長(zhǎng)上來(lái)。而民營(yíng)資本在吸納勞動(dòng)力方面具有得天獨(dú)厚的靈活性。
其次是大膽放手。舉一個(gè)具體的例子，通脹怎么解決？發(fā)展中國(guó)家大多采取補(bǔ)貼政策。依靠補(bǔ)貼政策維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這里面有很大的問(wèn)題。首先是補(bǔ)貼本身就是一種歧視，對(duì)沒(méi)有受到補(bǔ)貼的行業(yè)的一種歧視；其次補(bǔ)貼是對(duì)納稅人資金的缺乏法理支撐的強(qiáng)制性使用。放開(kāi)價(jià)格并不會(huì)必然致使通脹引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，因?yàn)檎ㄟ^(guò)對(duì)在通脹中極易受到損失的低收入者如退休人員、學(xué)生等的補(bǔ)助，可以將社會(huì)波動(dòng)控制在政府可接受的范圍之內(nèi)。
概而言之，這里所說(shuō)的放手，實(shí)際上是指放開(kāi)政府有形之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，讓價(jià)格真正起到合理配置資源的作用。當(dāng)然，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手并不否認(rèn)政府在宏觀調(diào)控中合理職能的發(fā)揮。 |