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沒有任何相關(guān)的土地審批手續(xù)，鎮(zhèn)政府就以每畝19600元“征用”農(nóng)民耕地，對部分不同意“征地”的農(nóng)民采取強制措施，再以招商引資的形式，將13.46畝耕地以30萬元的價格轉(zhuǎn)讓給一個個私企業(yè)主。這件事發(fā)生在安徽省巢湖市居巢區(qū)蘇灣鎮(zhèn)。(6月9日《江淮晨報》)
在沒有任何相關(guān)土地審批手續(xù)的情況下，鎮(zhèn)政府的這種行為顯然屬于赤裸裸的違規(guī)、違法。在此，我不打算就此問題展開討論，但想提醒的是，類似蘇灣鎮(zhèn)“招商引資”背后的隱性國有資產(chǎn)流失漏洞，已不容忽視。
近年來，很多地方都對招商引資工作不遺余力且相互競爭，有不少地方還把競爭簡單等同于優(yōu)惠政策的攀比。其中最常見的就是地價優(yōu)惠的競爭。早幾年，各地熱衷出臺“零地價”優(yōu)惠，比如2003年重慶市某區(qū)政府作出規(guī)定，投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地。現(xiàn)在，在中央的干預下，“零地價”已基本消失，但“超低地價”優(yōu)惠又跟著來了，有的縣甚至對投資者只收取每畝地1萬元出讓金，近乎白送。
除了地價上的國資流失，近來飽受抨擊的是礦產(chǎn)資源流失。按照法律，中國的礦產(chǎn)資源屬于全民所有，但隨著能源日趨緊俏，各地的礦產(chǎn)特別是煤礦私有化現(xiàn)象也越來越普遍。不少地方以招商引資、開發(fā)資源的幌子，將煤礦承包給私營業(yè)主，一些人廉價甚至免費獲得了本屬于全民的礦產(chǎn)資源。這種無本萬利的買賣，使得煤礦主成了今日中國最引人注目的富人群體，而養(yǎng)肥他們的恰恰是國有資產(chǎn)。
還有一種隱性的國有資產(chǎn)流失，即高額的招商成本。許多地方政府將主要精力放在招商引資上，不僅紛紛成立招商局，還在國內(nèi)外廣設辦事處，比如山東菏澤一度成立300多個駐外招商機構(gòu)，1000多人常年在外招商。有的縣一年用于陪客商的接待費要花幾百萬元，往往是對前來考察的客商吃住行全免費，他們提出的種種要求也盡量滿足。
記得上世紀90年代中期以來，伴隨著國企轉(zhuǎn)制的高潮，曾經(jīng)帶來國有資產(chǎn)第一次流失高潮。據(jù)清華大學胡鞍鋼教授研究，當時的國資每年損失量達5000億-6000億。國資流失的最大原因是國企改制沒有按照競爭性的市場規(guī)則，而普遍由行政權(quán)力決定，致使權(quán)錢交易猖獗。
事實上，招商引資也應當按照市場規(guī)律，由市場來配套資源，而不能人為把土地、稅費等各類生產(chǎn)要素的價格定得過低。若沒有行政機關(guān)辦事效率上的提升、服務軟環(huán)境上的優(yōu)化和透明的運作機制支撐，招商“繁榮”不僅會曇花一現(xiàn)，還有可能帶來巨額國有資產(chǎn)流失，并造成大量的民眾利益受損。
目前，國企轉(zhuǎn)制的高潮早已接近尾聲，而一浪高過一浪的招商引資熱潮則風頭正盛。我們不否認一些地方政府開發(fā)資源、推動經(jīng)濟的良好初衷，也熱切期望更多的企業(yè)能夠通過地方政府周到的招商活動，選擇到更好的投資福地，但我們擔心在無序的招商熱潮中是否會引發(fā)新一輪的國資流失高潮？對此，相關(guān)部門必須保持高度警惕，同時也應關(guān)注國資流失背后可能出現(xiàn)的錢權(quán)交易和隱性腐敗行為。 |