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在正在日本舉行的中印日韓美五國能源部長會議上，中國國家發(fā)改委副主任張國寶表示，當前正值國際石油價格出現(xiàn)飆升的時期，如果快速推進成品油價格與國際接軌，必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，其影響要遠遠大于油價上漲。因此暫緩成品油價格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟。
今年以來，要求放開油氣價格的呼聲和相關傳聞不斷，不久前，國家發(fā)改委就曾澄清，不會在近期放開油氣價格。現(xiàn)在張國寶副主任的這一表態(tài)，又向市場清晰地表明了國家對于油氣價格改革的基本態(tài)度。
毫無疑問，維護現(xiàn)行油品定價機制是合適之舉。高油價之下，影響面大，陡然放開成品油定價，不僅相關市場主體不能承受，連中國整體經(jīng)濟都會受到重大影響。
石油不僅是當今世界最重要的能源之一，也是一種重要的工業(yè)基礎原料，因此，油價放開會對國內(nèi)很多行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，甚至影響到每一個人。作為能源，油價上漲直接影響著運輸業(yè)，陸地和空中的運費近期顯然都已在上升。更為重要的是，農(nóng)民的運輸、耕地的成本也會因此上升。
作為工業(yè)基礎原料，油價放開的影響面更大。例如，油價放開不僅會直接影響相關化工產(chǎn)品的價格，并且會傳導至農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)（比如通過化肥等），導致農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)成本被動上漲。一旦農(nóng)業(yè)的成本上升，占CPI大頭的食品價格將再度回升，今年的CPI就有可能上到兩位數(shù)。不管是政府還是民間，事實上都不愿意看到這個結果。今年中國經(jīng)濟在諸多因素影響下，形勢并不樂觀，在這種情況下，如果快速放開成品油的價格管制，只能是火上澆油。如因成品油價格調(diào)整而使中國的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，那么影響更是要遠遠大于現(xiàn)在國際油價上漲帶來的問題。
當然，成品油價格市場化是一個大的趨勢，暫時不放開，并不代表不進行相應改革。我們注意到，張國寶7日在接受新華社記者采訪時指出，改革開放以來，中國一直堅持從計劃到市場逐步過渡的石油及成品油價格政策，目前原油價格已與國際完全接軌，成品油價格也計劃與國際接軌。
我們認為，國際油價不會無限制地一直沖高，油價回落時，政府應當果斷放松價格管制。全球油價屢沖新高，炒家借題發(fā)揮是為主要原因。美國總統(tǒng)布什在走訪以色列時表示，要在任內(nèi)“根本上解決伊朗的核問題”。這個“根本”二字讓國際炒家聞到了腥味，這也是目前炒家們的賭注。但是，布什的任期畢竟很快就要結束。到時候如果沒有這個重大的炒作概念，油價不是還得回落嗎？因此，油價不會無限期地高漲，放松價格管制也不會無限期拖延。
事實上，成品油如何定價并不是中國油品市場的關鍵。如果沒有良好的市場競爭環(huán)境，合適的補貼策略，定價機制的改革都會是無源之水，無本之木。
就補貼而言，對企業(yè)直接補貼的效率較低，國家應該考慮逐漸建立弱勢階層的用油補貼。政府把大筆資金補給石油企業(yè)，石油企業(yè)以低價出售油品給國民，最終的收益歸國民。這種補貼表面上看似乎合理，但事實上，代理人謀私問題還是難以解決。石油企業(yè)拿了巨額補貼之后不見得會將所得全部返還用油終端，他們還可能把這些資金用來發(fā)放員工福利，投入資本市場獲得高收益等等。
近日，中石油已在有關部門的要求下暫停柴油出口。這些出口的柴油也享受了油價補貼的，也就是說，在柴油出口的過程中，石油企業(yè)不僅一邊可以拿著油價補貼，另一邊還可以將補貼后價格明顯較低的油品以正常價格出口，賺取出口的利潤。這事實上也是代理人問題的一種表現(xiàn)。最近頻現(xiàn)于華東、華南地區(qū)的油荒現(xiàn)象，已部分顯示出國內(nèi)的石油三巨頭在自身利益與全社會利益不一致時，會變著法子施加壓力，謀求成品油漲價。但是現(xiàn)在國家決心已定，在這種情況下，這幾家石油巨頭不能再人為制造油荒，而應盡快穩(wěn)定供應。不能逼油價“為改革而改革”，讓全社會付出代價。
為應對高油價，韓國已經(jīng)提出退稅和向弱勢階層發(fā)油價補貼的方案。如果中國有了系統(tǒng)、合理的油價補貼機制，那么在油價不高時進行定價機制改革，難度事實上并不會如預期那么大。 |