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作者認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的最大難點(diǎn)是如何合理地動(dòng)態(tài)掌握“既要‘雙防’，又要避免出現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)下滑”方針中的平衡點(diǎn)。在當(dāng)前中國(guó)的特定國(guó)情下，宏觀調(diào)控應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)理性的“供給管理”。通過(guò)理性的“供給管理”加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)以“托底”保重點(diǎn)和漸次展開(kāi)的民生改進(jìn)，來(lái)追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、瞻前顧后的和諧增長(zhǎng)。
當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)，帶有復(fù)雜性和不確定性特征。因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)五年位于10%以上高速度區(qū)間，中央明確提出“雙防”調(diào)控任務(wù)之后，又有了一系列客觀上給經(jīng)濟(jì)降溫并與“雙防”目標(biāo)同方向的“自然因素”已發(fā)生或有待觀察。這包括：美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界主要經(jīng)濟(jì)體景氣低迷和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速；我國(guó)年初突發(fā)的冰雪災(zāi)害和為害甚烈的“5·12”汶川大地震；我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期（經(jīng)驗(yàn)性的）“節(jié)律”中高漲時(shí)段的臨近期滿等。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)走向過(guò)熱和降溫兩個(gè)方向上的相關(guān)因素，我認(rèn)為，現(xiàn)在提出“既要‘雙防’，又要避免出現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)下滑”的階段性調(diào)控方針，是適當(dāng)?shù)摹⒎蠈?shí)際的。這里面臨的難點(diǎn)在于，如何敏銳、及時(shí)和較全面地把握經(jīng)濟(jì)多種變量中最具關(guān)鍵意義的組合信息，合理地動(dòng)態(tài)掌握“既要……又要……”方針中的平衡點(diǎn)。在當(dāng)前中國(guó)的特定國(guó)情下和特定發(fā)展階段上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)于宏觀調(diào)控的學(xué)理層面注重“供給管理”的必要性。這方面主要有如下三層看法：
一、“通貨膨脹不管何時(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的弗利德曼式“經(jīng)典表述”，其實(shí)往往產(chǎn)生明顯的片面性，易使人們簡(jiǎn)單的在觀察認(rèn)知時(shí)，把物價(jià)上漲完全等同于貨幣過(guò)多、通貨膨脹，進(jìn)而又唯一的在對(duì)策方略上，把抽緊銀根作為解決問(wèn)題的不二法門(mén)、完全手段。如果具體考察一下我國(guó)近一階段的物價(jià)上漲，可以發(fā)現(xiàn)確實(shí)帶有較明顯的“結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲”特征（雖然有學(xué)者質(zhì)疑這種表述）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析，一季度8%的CPI上漲中，食品價(jià)格占6.8%，房?jī)r(jià)占1%，其余僅占0.2%。對(duì)于這種情況，必然引出的理論性分析解釋是，除可能存在的銀根偏松帶來(lái)的漲價(jià)因素外，應(yīng)存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“成本推動(dòng)”式的漲價(jià)因素，調(diào)控當(dāng)局如能夠有針對(duì)性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給，便有可能相應(yīng)產(chǎn)生緩解物價(jià)上漲勢(shì)頭的調(diào)控效果，而無(wú)需全面實(shí)行“一刀切”的銀根緊縮來(lái)求得對(duì)物價(jià)的控制。
需要指出的是，上述這種實(shí)證情況和相應(yīng)的“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式，在十分成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，雖不能說(shuō)完全沒(méi)有其適用性，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有適應(yīng)性的現(xiàn)實(shí)局面的出現(xiàn)概率較低，因?yàn)槟抢镙^充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和要素自由流動(dòng)，往往已自然而然地、自發(fā)地消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡，于是對(duì)于調(diào)控當(dāng)局而言，便主要留下了總量調(diào)控的任務(wù)和“簡(jiǎn)單的抽緊銀根方式”。但在現(xiàn)階段的中國(guó)，在市場(chǎng)發(fā)達(dá)、健全程度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家同日而語(yǔ)的情況下，上述實(shí)證情況和“區(qū)別對(duì)待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高，甚至可以說(shuō)往往會(huì)成為調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)偏重的主導(dǎo)形態(tài)。
二、以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的“供給管理”，其實(shí)應(yīng)成為中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完整框架中的重要組成部分，進(jìn)而應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控中重要的可選擇方式之一。這一點(diǎn)由于有了上面第一層分析認(rèn)識(shí)，已合乎邏輯地可以得知其在現(xiàn)階段中國(guó)所具有的不可忽視的地位。我們進(jìn)而對(duì)現(xiàn)實(shí)局面加以具體分析，便可清楚地看到，近年我國(guó)在存在較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力的同時(shí)，又存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡，或稱(chēng)一定的結(jié)構(gòu)失調(diào)、明顯的有冷有熱。如果我們當(dāng)前在以貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”積極收斂流動(dòng)性的同時(shí)，有所區(qū)別對(duì)待地在“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策，加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過(guò)“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會(huì)有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會(huì)助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。在中國(guó)的調(diào)控實(shí)踐中，這應(yīng)該成為一大特色。
毋庸諱言，這種“有保有壓”、“有支持有節(jié)制”的結(jié)構(gòu)性方略，也有可能給政府體系帶來(lái)一種“政府萬(wàn)能”的幻覺(jué)和輕易滑向過(guò)度調(diào)控的危險(xiǎn)性（乃至帶上“舊體制復(fù)歸”色彩），所以承擔(dān)調(diào)控之責(zé)的各政府部門(mén)務(wù)必保持清醒頭腦，始終把結(jié)構(gòu)對(duì)策、供給管理，掌握在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源基礎(chǔ)機(jī)制的“政策理性”范圍之內(nèi)，避免做出過(guò)多、過(guò)細(xì)碎的行政干預(yù)和“越界”調(diào)控。但是，我們對(duì)于供給管理的重大意義不能由此輕看。
三、作為一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國(guó)追求后來(lái)居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是實(shí)施趕超戰(zhàn)略，并在政府職能方面自覺(jué)地把需求管理與供給管理緊密結(jié)合。如我們?cè)诮?jīng)濟(jì)周期中的每一個(gè)高速增長(zhǎng)期，通過(guò)積極主動(dòng)的結(jié)構(gòu)性“填平補(bǔ)齊”，盡量平穩(wěn)地、有保有壓地拉長(zhǎng)其時(shí)間段，而當(dāng)每一個(gè)相對(duì)低迷期來(lái)臨，則在“反周期操作中”盡量以擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)縮短其時(shí)間段，那么就是在力求盡量貼近“又好又快”狀態(tài)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，正是實(shí)施現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略所追求的中華民族最大利益之所在，正是宏觀調(diào)控的基本要領(lǐng)。
在近期的相關(guān)討論中，已有一些研究者敏銳地涉及到了在中國(guó)資源、環(huán)境約束的新時(shí)期如何防止“滯脹”這一問(wèn)題。如果從上世紀(jì)七十年代后美國(guó)典型的“滯脹”情況看，那么有必要提及的一點(diǎn)，是其帶有由政府政策的福利主義傾向引致發(fā)展活力削弱的特征。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)正要加速起飛的中國(guó)來(lái)說(shuō)，也極有必要深長(zhǎng)思之。我國(guó)新階段的總綱是構(gòu)建和諧社會(huì)，特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過(guò)程中對(duì)“度”作出合理把握，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進(jìn)過(guò)程。以為民生問(wèn)題政府可以包攬，以為政府增收的財(cái)力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光，于是過(guò)早地提出不切實(shí)際的高要求、過(guò)急推行吊高胃口而不可持續(xù)的“均等化”，都有可能給我們帶來(lái)活力減退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果將有損于國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
所以，以供給管理中的清醒設(shè)計(jì)、理性方案，作出“托底”保重點(diǎn)、漸次展開(kāi)的民生改進(jìn)，追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、瞻前顧后的和諧增長(zhǎng)，也是我國(guó)宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容。
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