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汶川大地震造成30多萬人傷亡和大量交通、水利、能源、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。現(xiàn)在救人的工作已告一段落，而災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)擺到了政府和災(zāi)區(qū)人民的面前。據(jù)初步統(tǒng)計，此次地震已造成各類損失以千億元計，僅道路損壞一項就超過200億元。災(zāi)后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施重建將面臨龐大的資金缺口，因此，確立政府主導(dǎo)、多元投入、靈活開放的災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施的投融資策略，顯得至關(guān)重要。
首先，面對這樣大規(guī)模的地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)重建基礎(chǔ)設(shè)施是一項耗資巨大、長期艱巨的任務(wù)。因此，災(zāi)后重建的主導(dǎo)力量也一定是政府。政府不僅要制定出得當(dāng)?shù)闹亟ㄒ?guī)劃，同時要圍繞資金投入和融資問題進(jìn)行規(guī)劃和推動，在政府資金主導(dǎo)下，保證各地重建工作有序、有效進(jìn)行。
其次，我們要看到，此次地震災(zāi)害的一個特點(diǎn)就是受災(zāi)損失大、區(qū)域廣、設(shè)施分散。這也為災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施帶來了更大的難度，不僅僅是投入資金上的問題，還有重建機(jī)制、資金使用效率和建設(shè)速度的問題。我們提出要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，就是要在加大政府救災(zāi)投入、發(fā)揮財政主渠道作用的同時，充分發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立企業(yè)、非政府組織、社會民眾、國際社會和受災(zāi)群眾共同參與的社會化救災(zāi)資金投入體系，使地震災(zāi)害的重建工作更具開放性。我們可以借鑒日本和我國臺灣地區(qū)災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，引入更多的民營機(jī)構(gòu)、社會資本和海外資金投入到災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建中，不斷加大非政府資金在受害地區(qū)的投資強(qiáng)度和建設(shè)力度。
第三，在提出采取政府主導(dǎo)和多元投入進(jìn)行災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)的同時，還要注意采用更加靈活、開放的運(yùn)作方式，將政府資金與民間捐款結(jié)合起來，將國際組織援助和國內(nèi)企業(yè)的賑災(zāi)義舉結(jié)合起來，將單個基礎(chǔ)設(shè)施項目重建和區(qū)域成片開發(fā)集合起來，減少政府財政的壓力，減少由于資金不足造成對災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建的影響。
可以根據(jù)不同的建設(shè)階段采取不同的融資建設(shè)模式，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的融資建設(shè)方法。要大力提倡和鼓勵針對大地震等災(zāi)后重建項目進(jìn)行金融產(chǎn)品設(shè)計和融資創(chuàng)新，解決重建的資金籌集問題。比如在重建初期，我們可以以政府資金和社會捐助資金為主，把與災(zāi)區(qū)人民生活和生產(chǎn)急切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目放在首位，進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)。同時，可以由地方政府根據(jù)規(guī)劃的資源和資產(chǎn)狀況，搭建融資平臺進(jìn)行后續(xù)貸款建設(shè)和融資；也可以通過國內(nèi)外參建企業(yè)、國際組織和機(jī)構(gòu)的援助和貸款進(jìn)行建設(shè)。各級政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)、回報方式等，研究和采用適合社會資金和民營資本進(jìn)入的方式，包括通過采取BT、BOT、PPP等融資方式引進(jìn)投資，也可以通過委托成片開發(fā)、合資合作等方式，多渠道靈活融資。
為加快重建災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，國家還可借這次災(zāi)后重建之機(jī)，研究出臺一些針對災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目的金融產(chǎn)品，如汶川災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施基金、汶川災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施債券等。
（作者系中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁、清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理訓(xùn)練中心特聘指導(dǎo)專家） |