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        貧困線接軌國際標(biāo)準(zhǔn)方顯求實理性
            2008-04-15    作者:劉效仁    來源:證券時報

          一項由國務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法,將把過去的貧困線抬高。如果這個貧困線提高至年收入約1300元,按照實際購買力計算將首次達(dá)到日收入1美元的國際標(biāo)準(zhǔn),全國貧困人口也將由目前的4000萬增加到8000萬。據(jù)稱,目前,扶貧辦正向它的26個成員單位征求意見,在修訂之后擇日向國務(wù)院報批。筆者以為,接軌貧困國際標(biāo)準(zhǔn),方能彰顯大國的求實理性和可貴擔(dān)當(dāng)。

          經(jīng)過30多年的改革開放,堅持走政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路,1978年至2006年,我國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量減少了2.28億多人;農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%。連世界銀行也認(rèn)為,如果沒有中國的貢獻(xiàn),全球貧困人口將呈增加趨勢。即使如此,我們既不能盲目自滿樂觀,更不能停止扶貧攻堅的努力。因為在1985年我國確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據(jù)物價指數(shù),雖逐年微調(diào),至2008年絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)為人均純收入785元以下,但仍然僅僅是“生存貧困線”,而非“發(fā)展貧困線”。
          筆者認(rèn)為,“生存貧困線”即是填滿肚子,維持溫飽。所以,該貧困線設(shè)定的一個重要標(biāo)準(zhǔn),即國家統(tǒng)計局將營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。然后,根據(jù)20%的最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來測定出滿足這一營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量,再按照食物的價格計算出相應(yīng)的貨幣價值,也即“食物貧困線”。雖然,這一標(biāo)準(zhǔn)的確立與當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的國情相關(guān),但必須承認(rèn),這委實是太低了,忽略了公民文化、教育、醫(yī)療、健康、社交等作為一個人發(fā)展的基本權(quán)利。
          事實上,即使吃飽肚子,我們的標(biāo)準(zhǔn)仍然與國際標(biāo)準(zhǔn)具有較大差距。在發(fā)展中國家國際通行標(biāo)準(zhǔn)是每日每人1美元,每年約為2500元人民幣。正因此,我們理當(dāng)直面國家貧困標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)實,尤當(dāng)正視按國際標(biāo)準(zhǔn)劃分,全國貧困人口可能增加至上億人的現(xiàn)實。這種正視恰恰是對民生、民本的理性回歸,從某種意義上說,也是一種撥亂反正。一個國家的公民,不僅擁有生存的權(quán)利,還當(dāng)擁有發(fā)展的權(quán)利。不僅需要免于物質(zhì)匱乏的權(quán)利,還需要健康快樂,有文化教養(yǎng),并在社會交際中實現(xiàn)自我,享受自尊的權(quán)利。特別需要充分享有教育權(quán),并以此為基礎(chǔ)提高就業(yè)能力,競爭能力,并在自我發(fā)展中實現(xiàn)人生的最大價值。
          接軌貧困國際標(biāo)準(zhǔn),雖然可能降低中國政府扶貧的成就感,甚至?xí)屛覀兊囊恍┕賳T感到有失顏面,但實事求是的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍睿舱菄艺A得國際社會尊重的重要表征。對目前貧困規(guī)模、貧困發(fā)生率和貧困發(fā)生的深度等重新估算,新的貧困線不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入,還將考慮他們在教育、醫(yī)療保障方面的支付能力,無疑將加大政府的責(zé)任,考驗政府的擔(dān)當(dāng)。
          美國著名經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為:貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài),更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯,開始能夠享受到經(jīng)濟增長帶來的利益與希望。只有人人都能邁上發(fā)展的軌道,我們這個時代才具有令貧窮終結(jié)的可能。事實上,只有通過教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障,以及民主參與,使貧困人口具有一定的發(fā)展能力和表達(dá)權(quán)利,才能從根本上消除致貧的原因,使他們穩(wěn)定地走出貧困,而再不至于因教因醫(yī)返貧。基于此,我們理應(yīng)厘清當(dāng)下的扶貧思路,重新整合扶貧資源,建立合理的公共財政扶貧機制,加強反貧困中的政府治理,確保貧困人口民主參與的權(quán)利,重視并充分發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用,方能有效保障每一個公民發(fā)展的權(quán)利,滿足公民的公共福祉。
          錢,必須服務(wù)于公共利益;怎么花,得讓老百姓看明白。溫家寶總理的話已清晰地傳達(dá)了政府的意志。我們高興地看到,2008年,中央財政預(yù)算支出34831.72億元。政府的意志和雄厚的國家財力,都為接軌貧困國際標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。職能部門當(dāng)順應(yīng)民意,從善如流,與時俱進(jìn)才是。

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