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美國(guó)在投資者保護(hù)方面的做法是一靠法律,二靠道德，兩者相輔相成。從法律層面來(lái)看，法律法規(guī)健全且具有可執(zhí)行性，對(duì)違法違規(guī)出手重；從道德層面看，擁有一整套針對(duì)服務(wù)于投資者的上市公司董事、投資經(jīng)理和證券分析師等的道德體系，并由官方或民間的協(xié)會(huì)進(jìn)行自律管理。總體來(lái)看，其在法律執(zhí)行、道德建設(shè)以及處罰執(zhí)行等方面的一些做法值得借鑒。
杭蕭鋼構(gòu)案近日一審判決，高達(dá)8000萬(wàn)元的罰金創(chuàng)下了中國(guó)資本市場(chǎng)的歷史新高，其處罰力度已經(jīng)與世界接軌，投資者無(wú)不拍手叫好，我國(guó)終于在投資者保護(hù)方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。縱覽美國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展歷史，美國(guó)在投資者保護(hù)方面的做法是一靠法律,二靠道德，兩者相輔相成。
首先，從法律層面來(lái)看，美國(guó)保護(hù)投資者利益的法律規(guī)定具有三個(gè)重要特征。
一是法律法規(guī)健全且具有可執(zhí)行性。美國(guó)法律一個(gè)重要的亮點(diǎn)是可執(zhí)行性強(qiáng)，法律只有具有可執(zhí)行性才能維持其嚴(yán)肅性和法律尊嚴(yán)。以證券從業(yè)人員是否可以買賣股票來(lái)說(shuō)明可執(zhí)行性問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)的法律，證券從業(yè)人員是可以投資股票的，但要求做出足夠的披露和揭示并把客戶和雇主利益放在首位。這樣做除了擔(dān)心禁止投資股票會(huì)促使許多精英人士拒絕加入證券行業(yè)以外，美國(guó)法律的務(wù)實(shí)也是原因之一。在我國(guó)，《證券法》雖然明確禁止證券從業(yè)人員買賣股票，但是證券從業(yè)人員炒股并不是什么新鮮的事情。基金經(jīng)理的“老鼠倉(cāng)”現(xiàn)象也屢禁不止。在美國(guó)，與“老鼠倉(cāng)”對(duì)應(yīng)的英文單詞是front-running，front-running在美國(guó)也是屬于極不道德的行為。
二是對(duì)違法違規(guī)出手重，也就是說(shuō)違法違規(guī)成本較高。美國(guó)對(duì)違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲處罰是出了名的。一位從美國(guó)回來(lái)的朋友曾說(shuō)：他在美國(guó)巴不得買到假貨，受到欺騙，吃飯吃到玻璃蒼蠅，或者走到大街上被花盆砸到等等。如果遇到了這種事，無(wú)異于中了彩票。此話可能有夸張的成分，但是美國(guó)對(duì)違法違規(guī)的處罰之重由此可見一斑。因此，真誠(chéng)希望在這次杭蕭鋼構(gòu)案中受到傷害的無(wú)辜投資者得到中彩票一樣的補(bǔ)償。
三是與時(shí)俱進(jìn)。比如信托責(zé)任內(nèi)涵的不斷進(jìn)化，首先是于1830年的哈佛大學(xué)對(duì)Amory一案后確立的謹(jǐn)慎男人準(zhǔn)則。后又演進(jìn)到了謹(jǐn)慎投資專家準(zhǔn)則。受投資組合管理理論于1990年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的影響，又演進(jìn)到1994年的謹(jǐn)慎投資人準(zhǔn)則，也就是說(shuō)判斷投資行為是否謹(jǐn)慎的標(biāo)準(zhǔn)將基于整體投資組合的角度，而不再是單個(gè)投資品種的角度。
其次，從道德層面看，為了保護(hù)投資者利益，美國(guó)擁有一整套針對(duì)服務(wù)于投資者周圍的上市公司董事、投資經(jīng)理和證券分析師等的道德體系，并由官方的或民間的協(xié)會(huì)進(jìn)行自律管理。違反道德的行為一旦被協(xié)會(huì)查實(shí)，后果也是相當(dāng)嚴(yán)重。在我國(guó)目前的證券市場(chǎng)，似乎對(duì)道德在保護(hù)投資者利益的重要性認(rèn)識(shí)不夠，道德體系建設(shè)滯后于法制建設(shè)。那么，道德體系在保護(hù)投資者利益方面重不重要呢？答案是肯定的，而且法律和道德不可替代。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，道德是每個(gè)行業(yè)的有機(jī)組成部分，投資行業(yè)更是如此。投資專業(yè)人士就像病人只有信任醫(yī)生才會(huì)把身體健康托付給醫(yī)生一樣，只有獲得公眾信任，投資者才會(huì)把個(gè)人財(cái)富交給投資專業(yè)人士來(lái)管理。其實(shí)對(duì)任何行業(yè)都是一樣，只有公眾信任，該行業(yè)的專業(yè)人士才能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)為客戶服務(wù)。不道德的行為只會(huì)損害公眾的信任并對(duì)行業(yè)造成傷害。相反，道德的行為則會(huì)越來(lái)越建立起公眾信任并促進(jìn)行業(yè)和社會(huì)繁榮。華爾街人士常說(shuō)：“要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛惜聲譽(yù)”“保護(hù)投資者利益就是保護(hù)華爾街”。當(dāng)投資者利益無(wú)端受損的時(shí)候，耍小聰明的肇事者最終將“搬起石頭砸了自己的腳”。
那么，道德到底是什么，法律又能否取代道德呢？美國(guó)高等法院大法官Potter Steward曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“法律是指你是否有權(quán)利去做（have a right to
do），而道德則是指做正確的事情（right thing to
do）”。如果一種行為違法違規(guī)，那么這種行為必定是不道德的。如果一種行為合法，但這種行為未必就是道德的。由此也可以看出，那種自豪并大聲宣布自己做的什么事都合法的人并以此感到驕傲的人是多么荒唐可笑，因?yàn)閮H僅合法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些人是把自己僅僅放在接近于違法違規(guī)和最低的道德標(biāo)準(zhǔn)之上，這有什么值得自豪的呢?道德的范疇是對(duì)與錯(cuò)的問(wèn)題，它是遠(yuǎn)比法律范疇大得多的范疇。如果試圖使用法律去調(diào)整對(duì)與錯(cuò)的問(wèn)題，那么這種法律的執(zhí)行成本必然高得驚人，其最終必然是要么不可執(zhí)行要么就只能采取不作為的態(tài)度。
由此看來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)資本市場(chǎng)仍是重法律制訂、輕法律執(zhí)行和道德建設(shè)，擴(kuò)大法律的調(diào)整范圍至本該由道德調(diào)整的范圍（比如嚴(yán)禁證券從業(yè)人員投資于股票），使得法律的可執(zhí)行性和嚴(yán)肅性有待提高。此外，對(duì)證據(jù)確鑿的案件處罰力度太輕。 |