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近日，國家在新年度里再一次列出對農(nóng)民補貼的項目和比重，對農(nóng)民直補金額比去年增加１２％，這對備受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價之苦的農(nóng)民來說，無疑是吃了一個“定心丸”。
剛剛過去的2007年，農(nóng)業(yè)問題熱點頻現(xiàn)，其中對農(nóng)民的補貼出現(xiàn)較大幅度增加，繼前兩年取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，各級政府又先后出臺了各種農(nóng)業(yè)補貼，如種糧補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼、油菜棉花奶牛生豬補貼等，不少地區(qū)還根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，推出了新擴良種茶園補貼、新建蔬菜大棚補貼等。
增加對農(nóng)民的補貼直截了當?shù)卦黾恿宿r(nóng)民的實際收入，也讓農(nóng)民親身體驗到了國家對于三農(nóng)問題的高度重視，也折射出解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題離不開國家對農(nóng)民扶持力度的重要性。
三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一大難題，三農(nóng)問題中，又以農(nóng)民增收最難解決。農(nóng)民增收的途徑，最理想的是把大量務農(nóng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，在此基礎上，推行規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效益。近年來，不少地區(qū)大力推行農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程，雖然成績很大，但是困難也很大。農(nóng)民進入城市，遭遇到就業(yè)競爭激烈的壓力，房價持續(xù)攀升讓農(nóng)民望而卻步，在城市里找到了工作的農(nóng)民在城市里生存下來同樣艱難，這就主導了他們一方面不敢把土地流轉(zhuǎn)出來給別人種，導致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無法推開。另一方面又把增收的主攻方向放在了城市打工收入上，這就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)營兩頭難以兼顧的尷尬境地。然而，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不失為提高農(nóng)業(yè)效益的一種有效途徑。去年，以山東省為例，新增高效農(nóng)業(yè)面積４09萬畝，累計突破３000萬畝。但是，這些高效農(nóng)業(yè)田塊種植的大多是經(jīng)濟作物，單純種糧基本不可能達到畝均效益３000元的標準。可是，為了保障糧食安全，山東省又必須種足種好3000萬畝以上的水稻。搞深加工或者提高單產(chǎn)，對糧食來說潛力又很小。因此，要提高種糧農(nóng)民收入，出路只有漲價或者增加補貼。
無法回避的是，近年來，油、電、煤、水等基礎產(chǎn)品以及化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品價格出現(xiàn)了大幅度上漲，由此帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度提高，生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲就在所難免了。目前，全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲已成為一種趨勢，廉價農(nóng)產(chǎn)品時代已成為過去，但是農(nóng)產(chǎn)品價格漲得太快又會給消費者尤其是城市低收入群體帶來沉重的負擔。筆者認為，解決這一兩難問題的辦法之一是增加補貼，或者補貼農(nóng)民，或者補貼低收入群體。
事實上，對農(nóng)民補貼是一種國際通行的做法，在美、加、法、荷等西方發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力很強，有人贊譽說，這些國家農(nóng)業(yè)效益高，農(nóng)業(yè)在一些國家因為效益低成為一種負擔，但在這些國家卻成了“會下金蛋的母雞”。在光芒的背后是政府巨額的財政補貼，如果把這些補貼計入成本，很少有哪個發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)是真正盈利的。據(jù)有關(guān)資料，美國農(nóng)民每人每年大約可得到4萬美元的政府財政補貼，日本的補貼更高，農(nóng)民每養(yǎng)一頭奶牛，每年可得到大約9000美元的補貼。我國建國幾十年來，農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化發(fā)展作出了重大貢獻，如今，國家經(jīng)濟發(fā)展了，政府財政實力增強了，我們完全有義務、有能力不斷增加對農(nóng)業(yè)的補貼。我們都知道這樣一句話，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科技。政策和科技都離不開投入，投入實際上就是一種補貼，種糧補貼是一種直接補貼，政府增加農(nóng)業(yè)基礎設施、科技等方面的投入，加強農(nóng)民技能培訓，也是一種間接的農(nóng)業(yè)補貼。
提高對農(nóng)民補貼所帶來的效果和作用是顯而易見的，但也必須正視國家對農(nóng)民補貼所產(chǎn)生的負面效應，比如，增加種糧補貼后，農(nóng)民更加不愿意把農(nóng)田流轉(zhuǎn)出去，規(guī)模經(jīng)營更難推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，到頭來政府又得增加補貼，形成越補越高的惡性循環(huán)。然而，我們必須考慮到在沒有找到更好的既能促進農(nóng)民增收，又要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的辦法之前，增加農(nóng)業(yè)補貼不失為一種有效途徑。同時，我們必須參考國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，在開辟農(nóng)民增收的“第三條道路”時，既提倡農(nóng)民兼業(yè)，又鼓勵農(nóng)民不脫離農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民在其他職業(yè)方面形成新的收入來源，這樣既可解決農(nóng)民增收問題，又可防止過分依賴補貼。
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