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根據(jù)十屆全國人大常委會第31次會議表決結(jié)果，個稅免征額從今年3月1日起調(diào)整到2000元。據(jù)說此舉將使工薪階層普遍受益，預(yù)計(jì)在2008年，工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個人所得稅。
關(guān)注民生體恤民情，是近年來中國社會政策的一個顯著趨勢，個稅免征額的調(diào)高就是這個趨勢的體現(xiàn)。但輿論的反應(yīng)卻很謹(jǐn)慎，似乎調(diào)整幅度較之期望值尚有較大距離。因此就有人算出，調(diào)高后落實(shí)到個人頭上的受惠額度不過每月區(qū)區(qū)數(shù)十元；更有全國人大代表呼吁，個稅免征額應(yīng)調(diào)高到3000元才具前瞻性。
在物價節(jié)節(jié)攀升的情況下，調(diào)高個稅免征額無疑是明智之舉。但為什么調(diào)高之后，不僅喝彩乏人反倒?fàn)幾h四起呢？這里關(guān)鍵的問題，其實(shí)不在調(diào)整幅度的大與小，不在受惠額度的多與少，關(guān)鍵的問題惟在于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，即納稅人聲音的缺失、納稅人同意程序的缺失。只要是經(jīng)過了納稅人的充分討論，經(jīng)過了納稅人的普遍同意，個稅免征額即便調(diào)低，工薪階層即便稅負(fù)增加，相信也不會有多少說三道四。只要沒有經(jīng)過納稅人的充分討論，沒有經(jīng)過納稅人同意的程序，縱然個稅額再調(diào)高幾百幾千元，相信仍難讓人心服口服，其正當(dāng)性仍不免大打折扣。
但是，此次個稅免征額調(diào)整難道不是經(jīng)過全國人大常委會表決嗎？怎么能說沒經(jīng)過納稅人同意的程序呢？
即便經(jīng)過了全國人大常委會的表決，個稅免征額的確定，仍與絕大多數(shù)納稅人的自愿決定沒有多少關(guān)系，而導(dǎo)致納稅人同意程序在事實(shí)上的缺失，這正是最大的問題之所在，反映了作為代議機(jī)關(guān)的全國人大與普遍民意的脫節(jié)。解決這種脫節(jié)的渠道原本所在多有，比如，可以由全國人大常委會主持召集各界、各階層人士廣泛參與的大規(guī)模聽證會；比如，全國人大常委會可以委托中立而權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)，就個稅免征額調(diào)整方案進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)調(diào)研和學(xué)術(shù)論證；比如，全國人大常委可以經(jīng)由自己的辦公室和公共媒體，與納稅人直接對話，全面聽取他們的意見，等等。個稅免征額涉及家家戶戶，直接影響絕大多數(shù)國民的生活品質(zhì)，可以說是最重要的民生事件，在這個問題上的決策，時間毋寧更長一些，論證毋寧更冗繁一些，成本毋寧更高一些。必須先要有通向民意的千軍萬馬，通向人心的千軍萬馬，才可能求得最大限度的社會共識。只有建立在最大限度的社會共識的基礎(chǔ)之上，公共決策才可能真正合理。而作出這樣真正合理的公共決策，正是立法者的天職，即全國人大的天職。
如果說全國人大是樹，那么這棵樹顯然需要成千上萬條根須，才能得到土地的擁立，從土地中吸取營養(yǎng)，向天空吐故納新。但此次個稅額調(diào)整，所有可以解決與普遍民意脫節(jié)的渠道，都沒有運(yùn)作起來，負(fù)有代議重任的全國人大常委似乎不是以代議者的身份，而僅僅是以個人身份參與討論，作出決定，公眾看不到他們背后的民意。可見全國人大這棵樹所必需的成千上萬條根須，尚待發(fā)育。只有成千上萬條根須都長了出來，深深扎進(jìn)民意，充分提取公眾意志、公眾智慧，融入到社會治理的具體進(jìn)程之中，全國人大這棵樹才可能具有持久的生命力，其決策與納稅人同意程序脫節(jié)的弊端才可能真正根除。
所以，此次個稅免征額調(diào)整，我們最該關(guān)注的，不是起征點(diǎn)應(yīng)該2000元還是3000元這個數(shù)目字問題，而是個稅免征額調(diào)整的程序問題，實(shí)質(zhì)上是納稅人對個稅征收的表達(dá)權(quán)問題。跨入了現(xiàn)代文明社會，不會有人反對，建立在稅收基礎(chǔ)上的已經(jīng)不是家庭財(cái)政、王室財(cái)政，而只能是現(xiàn)代意義上的公共財(cái)政。而這里所謂的公共，首先就體現(xiàn)為稅收話語的公共性，如果納稅人對個稅問題都沒有充分的表達(dá)權(quán)，不能有效地表達(dá)自己的意愿，那么在公共財(cái)政所有其他環(huán)節(jié)，乃至所有其他公共事務(wù)上，納稅人的權(quán)利又如何可能得到保障？
中國正在進(jìn)入公眾時代，公眾意見正在影響整個社會的走向。這是我們時代跟傳統(tǒng)時代最根本的區(qū)別，也是中國社會最大的進(jìn)步、最大的希望所在。個稅體制是將公民與國家聯(lián)系起來、將公民與公共生活聯(lián)系起來的最重要的通道。所以，改革個稅體制，強(qiáng)化作為代議機(jī)關(guān)的人大在個稅體制上的作用，強(qiáng)化納稅人同意的原則和程序，就不止是建立公共財(cái)政的起點(diǎn)，而是成了整個公共治理的起點(diǎn)，整個公眾時代的起點(diǎn)。
至于全國人大授權(quán)國務(wù)院在法定稅率范圍內(nèi)，自行決定個稅免征額的建議，顯然與人大監(jiān)督“一府兩院”的法定職能相悖，應(yīng)屬荒誕，在此已無須贅論。 |
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