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根據(jù)最近經(jīng)中央組織部和相關部委會簽并經(jīng)國務院批轉的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，主要污染物減排目標將被納入地方政府政績考核，未能完成減排目標的地方黨政一把手將被“一票否決”和追究責任。作為《減排考核辦法》配套文件的《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》和《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》也同時出臺，三個文件構成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的三大體系。
主要污染物減排目標被納入“十一五”期間地方政府政績考核，并在考核體系中占據(jù)十分重要的位置，是地方政府政績考核模式的一個重大轉變———從長期以來以GDP為核心的考核模式轉向以GOD（化學需氧量，為主要污染物的主要組成部分）為核心的考核模式。
政績考核仿佛一根指揮棒，對地方政府的施政行為和利益追求具有明顯的導向作用。在傳統(tǒng)以GDP為核心的考核模式支配下，許多地方政府對于包括主要污染物總量減排在內(nèi)的環(huán)境保護工作不但不熱心，而且往往懷有強烈的排斥情緒，認為環(huán)境保護是發(fā)展經(jīng)濟的絆腳石，重視環(huán)保工作只會影響GDP的增長，最終影響自己的政績表現(xiàn)。而一旦政績考核轉向以GOD為核心，地方政府的“興趣點”和“興奮點”也將隨之轉向。據(jù)報道，《減排考核辦法》剛剛出臺，一些地方“環(huán)保不達標的緊張氣息急遽高漲”，個別省份甚至可能出臺規(guī)定，“哪個地市完不成減排任務，地市黨政一把手就地免職”。對我們這個多年來環(huán)保工作一直處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”地位的國家來說，環(huán)保工作的目標今非昔比，在地方政府眼里變得如此重要，能夠迅速給地方政府帶來現(xiàn)實的壓力，無疑是一個了不起的積極變化。
但是，與轉型社會中的其他積極變化一樣，對于政績考核將由以GDP為核心轉向以GOD為核心，我們應當本著實事求是的態(tài)度，不能過于樂觀。首先，一項考核活動要得到科學的結果，必須保證考核手段的科學性，以得出科學可靠的數(shù)據(jù)及相關指標。有關部門官員相信，《減排統(tǒng)計辦法》和《減排監(jiān)測辦法》包含有科學的統(tǒng)計監(jiān)測手段，能通過對一系列指標的控制與測定，直接統(tǒng)計地方在GOD減排上的數(shù)量，而據(jù)稱“目前地方對付的辦法，還沒有想出來”。言下之意，某些地方政府將再也不能像以前那樣，隨心所欲地在GDP數(shù)字上弄虛作假，大玩“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的游戲了。這樣的估計未免過于樂觀。在新的考核體系下，地方政府當然會更看重GOD，然而，按照這位官員的說法，在一定程度上，對GOD的統(tǒng)計實際上仍然要以對GDP的統(tǒng)計為基礎，既然他們以前可以在GDP上做文章，那么現(xiàn)在為何不能繼續(xù)在GOD上做文章，以求獲得高分呢？
大量歷史經(jīng)驗和改革實踐表明，越是重大的變化，往往越是面臨著巨大的困難，將減排目標納入政績考核大約也不會例外。因此，除了需要進一步細化和完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核手段，以確保其科學性，還應當根據(jù)環(huán)保工作的特點，在公眾參與和社會綜合治理上下更多的工夫。因為環(huán)保問題本質上也是一個權利、利益的問題，一個社會公平的問題。逐步將更多環(huán)保指標引入政績考核，必然觸及一些地方政府和地方官員在傳統(tǒng)格局中的實際利益。就此，應依法保障公眾在環(huán)境事務上的知情權、監(jiān)督權和參與權，發(fā)揮人大機關、司法機關、新聞媒體、社會組織等權力和權利主體在環(huán)境治理問題上的監(jiān)督、制約作用。只有這樣，科學發(fā)展觀才能真正落到實處，我們才能實現(xiàn)由單純強調(diào)GDP數(shù)字增長的發(fā)展，向以經(jīng)濟成長、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美為依歸的經(jīng)濟、社會、人文齊頭并進的科學發(fā)展的大踏步邁進。 |