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積極促進(jìn)社會(huì)和諧，就要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
黨和國(guó)家高度重視社會(huì)保障在新世紀(jì)新階段深化改革和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。黨的十六大以來(lái)，我們牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，這些都為我們加快完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入增長(zhǎng)較快，各項(xiàng)制度更加規(guī)范。“十五”期末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到17000萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13000萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)11000萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)8000萬(wàn)人，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95%以上。但也要看到的是，加快完善社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，仍然是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。而學(xué)習(xí)和研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們積極穩(wěn)妥地逐步完善社會(huì)保障體系，具有重要意義。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在逐步完善社會(huì)保障體系中有兩點(diǎn)特別值得注意：一是如何確定社會(huì)保障的對(duì)象和范圍。許多國(guó)家在確定社會(huì)保障對(duì)象時(shí)，都根據(jù)不同行業(yè)的特征來(lái)劃分社會(huì)保障的具體對(duì)象，而且在征收社會(huì)保障稅收時(shí)，也是根據(jù)這一依據(jù)來(lái)分別征收不同稅率的社會(huì)保障稅，并且分階段推進(jìn)，大致分為對(duì)能從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者的保障、對(duì)全體勞動(dòng)者(包括潛在的勞動(dòng)者)的保障和對(duì)全體國(guó)民的保障這樣3個(gè)階段。在具體保障范圍上，先以病、殘、老及生育為主要內(nèi)容，以后逐步擴(kuò)大到失業(yè)者的生活保障、社會(huì)性救濟(jì)和社會(huì)性福利等方面。二是如何確定社會(huì)保障的支出水平。在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障水平不能超出國(guó)家財(cái)政承受能力。國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)家財(cái)政支出的比重是一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，應(yīng)以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、保證財(cái)政安全為基本標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明，各國(guó)社會(huì)保障水平最終是由這個(gè)國(guó)家的GDP及其增速?zèng)Q定的，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的不同，才導(dǎo)致了社會(huì)保障水平的差異。因此，社會(huì)保障投入規(guī)模與GDP之間是一種正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。
基于上述初步分析，我們的體會(huì)是，加快完善我國(guó)社會(huì)保障體系，應(yīng)著重把握好以下幾個(gè)方面：
一是正確把握完善社會(huì)保障體系的原則。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，社會(huì)保障體系的建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。而我們要適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也必須是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，必須合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。應(yīng)該看到，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還很不平衡。國(guó)家提供的社會(huì)保障只能保證居民的基本生活需要，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高而逐步調(diào)整，不能超出國(guó)家財(cái)政承受能力。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，還應(yīng)使社會(huì)保障的方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，即國(guó)家法定的基本保障解決廣大居民基本生活需求，高層次的保障需求應(yīng)通過(guò)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等加以解決。
二是進(jìn)一步完善已有的社會(huì)保障制度。從國(guó)外社會(huì)保障制度的發(fā)展軌跡看，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，大都是先從直接從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者到全體勞動(dòng)者(包括潛在的勞動(dòng)者)再到覆蓋全體國(guó)民這樣一個(gè)保障順序依次進(jìn)行的。在具體保障范圍上，又先以病、殘、老及生育為主要內(nèi)容，以后逐步擴(kuò)大到失業(yè)者的生活保障、社會(huì)性救濟(jì)和社會(huì)性福利等方面。結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加快完善社會(huì)保障體系，也應(yīng)先從進(jìn)一步完善已有的社會(huì)保障制度入手，即進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，同時(shí)，還要進(jìn)一步加快完善工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)保障體系中一項(xiàng)最基本的內(nèi)容。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要著力逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，還要逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是關(guān)系人民群眾生命安全的一個(gè)重要保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)要做到合理確定個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的比例，擴(kuò)大覆蓋面，還要通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)再就業(yè)中的積極作用。完善城市居民最低生活保障制度要探索除貨幣以外的其他救助方式。
三是探索完善社會(huì)保障體系的新領(lǐng)域。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力成為城市建設(shè)的主力軍、產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的新任務(wù)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，要考慮其流動(dòng)性，制度設(shè)計(jì)要有利于社會(huì)保障權(quán)益隨流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)是其最關(guān)注的，避免項(xiàng)目過(guò)多、費(fèi)率過(guò)高而造成勞動(dòng)力成本上升過(guò)快。探索完善社會(huì)保障體系的新領(lǐng)域，還要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況不同，已經(jīng)建立最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)進(jìn)一步完善，尚未建立的應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在地方財(cái)力允許的范圍內(nèi)積極進(jìn)行探索。
加快完善社會(huì)保障體系，還要健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)；加大財(cái)政在社會(huì)保障等方面的投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。
(作者系中共甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)委書(shū)記)
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