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●兩稅合并不會(huì)影響外資熱情
●中資保險(xiǎn)公司實(shí)際稅負(fù)下降
●促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)模式趨于良性有序
●競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有望得到強(qiáng)化完善
我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的稅收問(wèn)題一直是影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的全面開(kāi)放，保險(xiǎn)公司面臨的營(yíng)業(yè)稅過(guò)高和中外資保險(xiǎn)公司所得稅率差別過(guò)大成為保險(xiǎn)業(yè)稅制改革的關(guān)鍵。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的主要稅種為營(yíng)業(yè)稅和所得稅，此外還有一些小稅種，如印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等等。隨著我國(guó)加入WTO承諾的履行，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已于2004年底全面開(kāi)放，中資保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)初在“以市場(chǎng)換技術(shù)”的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展思路下，對(duì)外資、合資保險(xiǎn)公司給予極其優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，在所得稅方面,外資、合資以及注冊(cè)在某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的保險(xiǎn)公司,依然享受遠(yuǎn)低于中資公司的所得稅稅率。
“兩稅合并”對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)的影響是顯而易見(jiàn)的，這將是一次改變保險(xiǎn)業(yè)盈利模式和行業(yè)發(fā)展的變革。在實(shí)施新稅收制度后，中資保險(xiǎn)公司承擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)會(huì)降低，而外資保險(xiǎn)公司在華投資日益趨于理性，長(zhǎng)期利益的驅(qū)使,新稅則也并不會(huì)對(duì)其投資造成較大影響。另一方面，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈保械倪\(yùn)作模式亟待改變，“兩稅合并”有助于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
首先，“兩稅合并”實(shí)際上對(duì)中資保險(xiǎn)公司相當(dāng)于實(shí)際稅負(fù)的下降。這必將會(huì)提高中資保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)水平和盈利能力，而且，實(shí)際稅負(fù)的下降也會(huì)導(dǎo)致中資保險(xiǎn)公司將增加的利潤(rùn)更多地用于新產(chǎn)品推出、市場(chǎng)調(diào)研、合理厘定費(fèi)率以及科學(xué)運(yùn)用資金等方面，從而實(shí)現(xiàn)中資保險(xiǎn)公司自身發(fā)展的良性循環(huán)。稅收優(yōu)惠政策是中國(guó)在改革開(kāi)放之初為吸引外資而承諾實(shí)施的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，有相當(dāng)多的外資保險(xiǎn)公司,正是在這一政策的吸引下來(lái)到了中國(guó)成立獨(dú)資或合資公司，而事實(shí)上他們也收到了豐厚的回報(bào)。然而時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的勢(shì)頭，吸引外資保險(xiǎn)進(jìn)入的已經(jīng)不再是稅收優(yōu)惠，取而代之的則是中國(guó)廣闊的市場(chǎng)、穩(wěn)定的政策等有利于其在華長(zhǎng)期發(fā)展的環(huán)境因素。
其次，“兩稅合并”加快了我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式向良性競(jìng)爭(zhēng)和有序競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)變的速度。2001年我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放前，競(jìng)爭(zhēng)尚處于初級(jí)階段，出現(xiàn)了價(jià)格與費(fèi)率的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些公司為短時(shí)期內(nèi)獲得市場(chǎng)份額而對(duì)部分中介實(shí)施過(guò)度的優(yōu)惠，這些優(yōu)惠甚至可能造成保險(xiǎn)公司虧損，這些行為影響了我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2001年起，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)始大范圍的開(kāi)放，直至2004年底實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放，我國(guó)的民族保險(xiǎn)業(yè)與外資保險(xiǎn)在享受稅收等方面“超國(guó)民待遇”的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。盡管競(jìng)爭(zhēng)存在一定程度的不平等，但外資的存在和不斷擴(kuò)大確實(shí)為規(guī)范我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序做出了貢獻(xiàn)。“兩稅合并”實(shí)質(zhì)上取消了外資享有的“超國(guó)民待遇”，使得中外資保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)在更加公平、更加透明的環(huán)境下進(jìn)行。在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，這種公平的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)加快我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)向有序競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展的速度，良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以維系的基礎(chǔ)，在保險(xiǎn)這一經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)也不例外，競(jìng)爭(zhēng)秩序可隨著“兩稅合并”的推行不斷得到強(qiáng)化與完善。
要完全考查“兩稅合并”對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響，還需從保險(xiǎn)公司利潤(rùn)、消費(fèi)者享受的好處以及政府稅收收入三者結(jié)合的角度加以系統(tǒng)分析。當(dāng)然，改革的漸進(jìn)性也是不容忽視的，保險(xiǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)家金融安全與社會(huì)穩(wěn)定，因此保險(xiǎn)業(yè)還應(yīng)該多多運(yùn)用新稅法中有關(guān)政策，爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)該積極行動(dòng)，創(chuàng)造更有利于行業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。
（作者為南開(kāi)大學(xué)保險(xiǎn)系教授、博士生導(dǎo)師）
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