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日前，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》首次提請審議，草案延續(xù)了現(xiàn)行勞動(dòng)爭議“一調(diào)一裁兩審”的解決程序。在此前征求意見過程中，曾有人建議，將現(xiàn)行發(fā)生勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)仲裁之后方能提起訴訟，修改為由當(dāng)事人在仲裁和訴訟間作出選擇，不再將勞動(dòng)仲裁作為必經(jīng)的前置程序。
仲裁與訴訟，有著不同的制度機(jī)理，仲裁不傷和氣，具有特殊意義。法律設(shè)置了仲裁程序，本義是為當(dāng)事人提供更多的選擇，同時(shí)確保案件分流，防止訴訟洪水漫向司法機(jī)構(gòu)，稀釋審判質(zhì)量。仲裁發(fā)揮實(shí)質(zhì)功能的核心在于其具有極大的自愿選擇度，只有當(dāng)事人真正自愿選擇并信賴仲裁，這種特殊的糾紛解決方式繼續(xù)存在于訴訟之外才會有意義。
勞動(dòng)爭議的仲裁先置，使得現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁制度的獨(dú)立性相對不足，甚至在某些方面成為勞動(dòng)爭議訴訟的“附屬品”。目前，勞動(dòng)仲裁程序基本上套用民事訴訟程序，在文書格式、審理程序、仲裁庭組成、答辯期限等方面，趨于高度訴訟化，手續(xù)較為繁瑣。同時(shí)，盡管許多勞動(dòng)爭議案件訴訟仲裁的目的，只在于“過關(guān)借路以通向法庭”，但由于仲裁的相對獨(dú)立性難獲認(rèn)同，法院在審理不服仲裁的勞動(dòng)爭議時(shí)，通常還要重新進(jìn)行案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定。
這樣一來，勞動(dòng)仲裁本應(yīng)有的靈活、簡便、快捷等特殊優(yōu)勢就被嚴(yán)重抵消了，而糾紛解決手段的“疊床架屋”則直接導(dǎo)致公共資源的重復(fù)使用。
更重要的是，仲裁申請人往往是勞資關(guān)系中的弱勢，不少人背井離鄉(xiāng)，缺少社會依托，面對漫長而蕪雜的“仲裁—訴訟”維權(quán)之路，無奈之下，往往知難而退或者中途放棄，接受對方的“還價(jià)”，實(shí)在無法解決問題，甚或轉(zhuǎn)而以跳樓、上訪等方式討薪，帶來新的社會問題。
香港的勞動(dòng)仲裁制度在解決勞動(dòng)糾紛中作用明顯，主要?dú)w功于其具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。除勞動(dòng)爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)處理因要求增加工資等導(dǎo)致罷工、閉廠的重大集體勞動(dòng)爭議外，香港勞資審裁處和小額仲裁處則采取獨(dú)立于訴訟之外的方式解決問題。勞動(dòng)仲裁的審請程序并不依訴訟模式而設(shè)，甚至雙方都不得委派法律代表出席，事實(shí)上形成了有利于勞動(dòng)者一方的制度安排，而且申請人可事先電話預(yù)約，也可直接到仲裁機(jī)構(gòu)登記處申請。
在香港，一般7天即可受理，10至30天內(nèi)安排開庭，30至60天內(nèi)可審結(jié)案件。一個(gè)簡易案件的審理，甚至十幾分鐘就能結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每宗案件，從受理到結(jié)案只需30天左右的時(shí)間。不僅如此，為了方便白天因上班不能出庭的員工，勞資審裁處的仲裁庭還開設(shè)兩個(gè)夜庭，逢星期一至五晚上六時(shí)至九時(shí)開庭審理案件。
解決勞動(dòng)糾紛的費(fèi)用，也是當(dāng)事人不得不考慮的現(xiàn)實(shí)因素。目前，我國內(nèi)地勞動(dòng)仲裁費(fèi)分為仲裁受理費(fèi)和仲裁處理費(fèi)，后者根據(jù)辦案的實(shí)際開支收取，如辦案出差費(fèi)、案件調(diào)查費(fèi)、鑒定費(fèi)等，總體上收取費(fèi)用相對較高，給當(dāng)事人造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
但是，在香港，雖然訴訟費(fèi)用高昂，但勞動(dòng)仲裁收費(fèi)保持了相當(dāng)?shù)偷乃剑☆~仲裁處的受理費(fèi)一般是20至50港元，且只收案件受理費(fèi)，不收相關(guān)的處理費(fèi)用，而且標(biāo)準(zhǔn)非常明確，確保了勞動(dòng)者傾向訴諸仲裁。香港在這方面的做法，值得借鑒。 |
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