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日前,《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》首次提請審議,草案延續(xù)了現(xiàn)行勞動(dòng)爭議“一調(diào)一裁兩審”的解決程序。在此前征求意見過程中,曾有人建議,將現(xiàn)行發(fā)生勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)仲裁之后方能提起訴訟,修改為由當(dāng)事人在仲裁和訴訟間作出選擇,不再將勞動(dòng)仲裁作為必經(jīng)的前置程序。 仲裁與訴訟,有著不同的制度機(jī)理,仲裁不傷和氣,具有特殊意義。法律設(shè)置了仲裁程序,本義是為當(dāng)事人提供更多的選擇,同時(shí)確保案件分流,防止訴訟洪水漫向司法機(jī)構(gòu),稀釋審判質(zhì)量。仲裁發(fā)揮實(shí)質(zhì)功能的核心在于其具有極大的自愿選擇度,只有當(dāng)事人真正自愿選擇并信賴仲裁,這種特殊的糾紛解決方式繼續(xù)存在于訴訟之外才會有意義。 勞動(dòng)爭議的仲裁先置,使得現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁制度的獨(dú)立性相對不足,甚至在某些方面成為勞動(dòng)爭議訴訟的“附屬品”。目前,勞動(dòng)仲裁程序基本上套用民事訴訟程序,在文書格式、審理程序、仲裁庭組成、答辯期限等方面,趨于高度訴訟化,手續(xù)較為繁瑣。同時(shí),盡管許多勞動(dòng)爭議案件訴訟仲裁的目的,只在于“過關(guān)借路以通向法庭”,但由于仲裁的相對獨(dú)立性難獲認(rèn)同,法院在審理不服仲裁的勞動(dòng)爭議時(shí),通常還要重新進(jìn)行案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定。 這樣一來,勞動(dòng)仲裁本應(yīng)有的靈活、簡便、快捷等特殊優(yōu)勢就被嚴(yán)重抵消了,而糾紛解決手段的“疊床架屋”則直接導(dǎo)致公共資源的重復(fù)使用。 更重要的是,仲裁申請人往往是勞資關(guān)系中的弱勢,不少人背井離鄉(xiāng),缺少社會依托,面對漫長而蕪雜的“仲裁—訴訟”維權(quán)之路,無奈之下,往往知難而退或者中途放棄,接受對方的“還價(jià)”,實(shí)在無法解決問題,甚或轉(zhuǎn)而以跳樓、上訪等方式討薪,帶來新的社會問題。 香港的勞動(dòng)仲裁制度在解決勞動(dòng)糾紛中作用明顯,主要?dú)w功于其具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。除勞動(dòng)爭議仲裁委員會負(fù)責(zé)處理因要求增加工資等導(dǎo)致罷工、閉廠的重大集體勞動(dòng)爭議外,香港勞資審裁處和小額仲裁處則采取獨(dú)立于訴訟之外的方式解決問題。勞動(dòng)仲裁的審請程序并不依訴訟模式而設(shè),甚至雙方都不得委派法律代表出席,事實(shí)上形成了有利于勞動(dòng)者一方的制度安排,而且申請人可事先電話預(yù)約,也可直接到仲裁機(jī)構(gòu)登記處申請。 在香港,一般7天即可受理,10至30天內(nèi)安排開庭,30至60天內(nèi)可審結(jié)案件。一個(gè)簡易案件的審理,甚至十幾分鐘就能結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì),平均每宗案件,從受理到結(jié)案只需30天左右的時(shí)間。不僅如此,為了方便白天因上班不能出庭的員工,勞資審裁處的仲裁庭還開設(shè)兩個(gè)夜庭,逢星期一至五晚上六時(shí)至九時(shí)開庭審理案件。 解決勞動(dòng)糾紛的費(fèi)用,也是當(dāng)事人不得不考慮的現(xiàn)實(shí)因素。目前,我國內(nèi)地勞動(dòng)仲裁費(fèi)分為仲裁受理費(fèi)和仲裁處理費(fèi),后者根據(jù)辦案的實(shí)際開支收取,如辦案出差費(fèi)、案件調(diào)查費(fèi)、鑒定費(fèi)等,總體上收取費(fèi)用相對較高,給當(dāng)事人造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 但是,在香港,雖然訴訟費(fèi)用高昂,但勞動(dòng)仲裁收費(fèi)保持了相當(dāng)?shù)偷乃剑☆~仲裁處的受理費(fèi)一般是20至50港元,且只收案件受理費(fèi),不收相關(guān)的處理費(fèi)用,而且標(biāo)準(zhǔn)非常明確,確保了勞動(dòng)者傾向訴諸仲裁。香港在這方面的做法,值得借鑒。 |
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