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| 2007-08-10 徐殿龍 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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我國在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，首次提出了城市群的概念，并明確要求“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力”，“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群”。
實(shí)踐表明，城市群作為區(qū)域發(fā)展的主要載體，它的崛起及其帶動作用已經(jīng)成為推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。城市群的崛起，將成為中國走向工業(yè)化的必由之路，也是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
城市群已成為發(fā)達(dá)國家城市化的主體形態(tài)。城市化初期，發(fā)達(dá)國家的城市化主要是以單個城市的平面擴(kuò)張為主，發(fā)展到一定階段后，在市場機(jī)制的作用下，在更大范圍內(nèi)，逐步形成以一兩個特大城市為龍頭，中小城市集群協(xié)調(diào)分布，城鎮(zhèn)間保留一定的農(nóng)田、林地、水面等綠色空間，并通過高效便捷的交通走廊相連接的城市群(城市帶、都市圈)。這種城市化形態(tài)，由于有現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)連接，不會降低大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)；由于是多中心的，可以防止單個城市過度擴(kuò)張帶來的“城市病”；由于城鎮(zhèn)之間又是相對集中的，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費(fèi)和物流成本上升。城市群以外的其他城市和眾多的小城鎮(zhèn)，作為特色產(chǎn)業(yè)中心或一定區(qū)域的公共服務(wù)中心，則點(diǎn)狀分布在其他區(qū)域，發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特功能。城市群地區(qū)，既是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的密集區(qū)，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的核心區(qū)。
值得注意的是，不是任何地方都有條件建設(shè)城市群、都市圈。只有當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較高水平發(fā)展階段，城市化水平較高、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)入城鎮(zhèn)向心發(fā)展階段時，該區(qū)域才有可能出現(xiàn)城市群、都市圈，并且城市群、都市圈的形成是需要長期的發(fā)展過程。
但是，時下，我國有些地方不顧區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，人為、盲目加快城市群、都市圈進(jìn)程。不少地區(qū)提出了城市群、都市圈的建設(shè)，相應(yīng)也進(jìn)行了大規(guī)模的規(guī)劃和區(qū)域設(shè)計(jì)。但實(shí)際上，在我國現(xiàn)有的財(cái)政體制和政府考核體制下，無論從實(shí)踐的角度還是從政治的角度來說，這樣大規(guī)模的規(guī)劃實(shí)施起來很難。
在我國城市群建設(shè)中，主要存在三個問題：
一是有城無群。以“1+8”武漢城市圈為例，中心城市武漢高新產(chǎn)業(yè)底氣十足、鋼鐵產(chǎn)量位居全國前列，但無奈一城獨(dú)大，向東向南輻射能力有限。從城市群結(jié)構(gòu)看，第一層次城市僅有武漢市，缺乏第二層次城市，第三層次城市較多且城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。與長三角等地城市群相比，中部城市群總量規(guī)模還比較小，綜合競爭力有限。在中部堪稱龍頭的武漢市在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外貿(mào)出口等方面的實(shí)力大體只相當(dāng)于長江三角洲城市圈的次中心城市或第二層次城市。落后的一個重要原因在于，中部城市群還沒有形成經(jīng)濟(jì)社會一體化的格局。
二是有群沒“市”，不按市場規(guī)律辦事，簡單的行政拼湊。由于行政區(qū)劃的問題，一些城市圈只是名義而已，特別是一些城市群內(nèi)的地方保護(hù)主義和過度競爭不僅沒有得到消解，反而時有加劇。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉福垣對此分析說：“最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是相互矛盾的，有非常尖銳的問題，行政區(qū)劃的官員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的功能，完全割裂。”
三是有市無“業(yè)”，產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一布局，各唱各的調(diào)，各招各的商，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。 |
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