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        土地違法背后的“監(jiān)守自盜”
            2007-08-07    馮海寧(北京媒體從業(yè)者)    來源:新京報(bào)

          河北省曲陽縣是一個(gè)省級(jí)貧困縣,因地處半山區(qū),素有“六山一水三分田”之稱。
          從這句簡(jiǎn)單的順口溜上可以看出,該縣土地稀少。然而,就在這個(gè)縣,管理土地的縣國(guó)土局,自己竟有三處辦公樓區(qū)。讓前來辦事的企業(yè)和群眾不知該去哪里辦事。據(jù)悉,新建的辦公樓,僅石材、雕刻,價(jià)值就得上百萬元。(8月6日《中國(guó)青年報(bào)》)在一個(gè)土地稀少的貧困縣,對(duì)土地負(fù)有重要監(jiān)管職責(zé)的國(guó)土局,竟然變成了土地違法的“重災(zāi)區(qū)”,這種“監(jiān)守自盜”的咄咄怪事,著實(shí)讓人難以接受。
          其實(shí),在土地開發(fā)熱中,類似于曲陽縣國(guó)土局建設(shè)“豪華衙門”的國(guó)土部門絕不只是一家,以權(quán)謀私的方式多種多樣。中央打擊土地違規(guī)時(shí)應(yīng)從各地“國(guó)土局”開始,原因有二。
          一個(gè)原因是,一些國(guó)土局直接掌握著土地資源,亂占土地有很強(qiáng)的便捷性。而且,亂批亂占的手法多種多樣,一般的監(jiān)督機(jī)制很難洞察。譬如,曲陽縣2006年第二批次年度用地審批資料中,國(guó)土所綜合辦公樓和局辦公樓占地總計(jì)50余畝。但實(shí)際上占地83畝,每畝2.4萬元。少批多占,甚至低價(jià)拿地對(duì)國(guó)土局來說猶如家常便飯。
          另一個(gè)原因是,一些國(guó)土局往往以土地作籌碼,來交換其所需要的其他利益,譬如曲陽縣國(guó)土局建設(shè)豪華辦公樓所用的價(jià)值上百萬元的石材、雕刻就沒有花錢。很顯然,一些部門、企業(yè)與國(guó)土局共同織成了一張利益網(wǎng),受傷害的只能是廣大民眾。據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》7月14日?qǐng)?bào)道,曲陽縣交警大隊(duì)、公安局、廣播電視局等單位也都新建起高標(biāo)準(zhǔn)的辦公大樓。
          另外,還有兩個(gè)現(xiàn)象值得注意。現(xiàn)象一,監(jiān)察部和國(guó)土資源部日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》坦承,縣鄉(xiāng)成土地違法“重災(zāi)區(qū)”,原因是縣鄉(xiāng)主管部門手里直接掌管著土地;現(xiàn)象二,國(guó)家發(fā)改委披露,六城市土地部門違規(guī)收費(fèi)逾10億。前者透露出土地違法的新苗頭,后一種現(xiàn)象說明,一些國(guó)土局作為執(zhí)法部門,本身卻不“干凈”。
          據(jù)國(guó)土資源部通報(bào),正在打擊中的土地違法現(xiàn)象今年呈反彈態(tài)勢(shì)。可以推測(cè),這一現(xiàn)象不是說國(guó)土部門之外的違法者膽子增大了,而是有些國(guó)土部門自己經(jīng)常扮演的是違法的“楷模”。國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部的“家賊”不除,各地國(guó)土局的權(quán)力不受制約,土地違法現(xiàn)象反彈也就見怪不怪了。
          由此看來,如果把守護(hù)土地紅線的權(quán)力只交給各地?fù)淼刈灾氐膰?guó)土局,很難讓民眾放心。而要想合理調(diào)控土地,打擊土地違法,必須先從“國(guó)土局”開始查起,因?yàn)閲?guó)土局的“率先垂范”效應(yīng)不容忽視。
          筆者以為,只有國(guó)土系統(tǒng)自查與審計(jì)、紀(jì)檢部門的抽查或普查結(jié)合起來,才能讓以權(quán)謀私的那些國(guó)土局暴露出來。

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