| |
|
| 黑磚窯案：改善當(dāng)?shù)匦姓Ш飧匾?/td> |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
山西黑磚窯事件日前告一段落，近百名瀆職或提供保護(hù)傘的官員受到了懲處。昨天，山西省高法舉行新聞發(fā)布會，據(jù)介紹，被告人衡庭漢被判處無期徒刑，打手趙延兵被判處死刑。
無疑，這一結(jié)果顯示了有關(guān)方面徹查黑磚窯事件的決心和力度，令人欣慰。不過，我們也感到了一些缺憾。對這些官員的懲處，雖然已經(jīng)適用了現(xiàn)有黨紀(jì)國法，但鑒于黑磚窯違法行為曾經(jīng)長期地、較為廣泛地存在過，受害者以及普通民眾受創(chuàng)的社會心理，還很難隨著個案的迅速查處而迅速獲得平衡。
目前，對“黑磚窯案”官員群體的處罰多為黨紀(jì)政紀(jì)處分，撤職的多為縣處級的副職官員，受懲處官員范圍和級別之間的關(guān)系呈現(xiàn)出扁平化形態(tài)。除少數(shù)官員可能涉及參與黑磚窯經(jīng)營或提供保護(hù)傘外，絕大多數(shù)官員的受懲情節(jié)體現(xiàn)為瀆職或失察。對他們，現(xiàn)有的懲處已足夠嚴(yán)厲，至少絕非走過場。由于黑磚窯事件本身所具有的原始形態(tài)，它牽涉的官員的級別和牽涉的形態(tài)呈現(xiàn)扁平狀態(tài)也是必然的。
但是在這個扁平狀態(tài)的另一面，是立體化的社會成本。黑磚窯事件是一起發(fā)生在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的非法用工事件，但它肆意踐踏基本人權(quán)、違反社會文明準(zhǔn)則的惡劣性質(zhì)，嚴(yán)重傷害了包括窯工群體在內(nèi)的整個社會的心理、心靈，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和社會和諧，導(dǎo)致的社會成本早已超出黑磚窯事件的具體形態(tài)。通過相應(yīng)的懲處來抵消社會心理成本，是成本補(bǔ)償?shù)耐緩街唬藗儗?yán)厲懲處相關(guān)官員難免有所期待。
我國《刑法》中有瀆職罪的相關(guān)條文規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。黑磚窯事件應(yīng)該算是使“國家和人民利益遭受重大損失”，但是在該事件中，由于瀆職成為一種普遍現(xiàn)象，公眾受損的利益又更多是抽象利益，大面積適用這一法律條文顯然不現(xiàn)實。黨紀(jì)政紀(jì)體系內(nèi)的處分，落實到具體條文和處理措施，又難以補(bǔ)償黑磚窯事件中公眾的心理傷害和國家的形象傷害。設(shè)想在眼下的懲處力度上提高官員層級，加重處罰標(biāo)準(zhǔn)，則可能帶來超出補(bǔ)償效應(yīng)的行政成本。在當(dāng)?shù)鼗鶎悠毡樾詾^職的背景下，諸如各級政府或部門負(fù)責(zé)人“引咎辭職”的類似體制設(shè)計，也缺乏效果而不切實用。
一邊是近于抽象的社會心理損害和形象損失，一邊是具體的瀆職行為及針對性法律紀(jì)律條文，黑磚窯事件的事后懲處和事發(fā)時公眾義憤之間很可能形成落差，懲處本身能否補(bǔ)償全部社會成本，成為事件妥善處理的一個關(guān)鍵。
其實，形成這種落差并非始自黑磚窯事件，而肇源于當(dāng)?shù)匦姓c社會生活中長期的失衡狀態(tài)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的瀆職，正是由于它在當(dāng)?shù)厣鐣罱Y(jié)構(gòu)中缺乏有效制約。這樣的結(jié)構(gòu)失衡，改變了公眾心靈、社會和諧成本與行政成本、官員個人利害成本的價值對比，使得行政成本以及對行政機(jī)構(gòu)與官員懲處的成本加大，公眾心靈和社會和諧則很容易受到漠視，形成行政部門的日常“冷漠”狀態(tài)。公眾心靈和社會和諧在遭遇損害之后，可能在短期內(nèi)難以獲致平衡。
所以，從長期來看，比懲處更重要的，是改善當(dāng)?shù)匦姓鐣畹氖Ш鉅顟B(tài)，讓行政機(jī)構(gòu)處于其他社會力量的監(jiān)督與制約中，使失衡的社會價值體系漸漸恢復(fù)平衡。
|
|
|
|
|
|
|
|