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中央黨校研究室副主任周天勇近日稱，要遏制“三公消費(fèi)”盛行之風(fēng)，需加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的把關(guān)。目前中國的預(yù)算審查制度方面的缺點(diǎn)是，預(yù)算編制較粗糙，審查時(shí)間太短，人大代表不專業(yè)，難以提出針對(duì)性的意見和建議。他認(rèn)為，未來在各級(jí)人大也應(yīng)就政府預(yù)算進(jìn)行經(jīng)常的辯論。（3月21日中新社）
不管我們?cè)覆辉敢饪吹剑?dāng)前“三公”耗費(fèi)財(cái)政金每年數(shù)千億元，已是當(dāng)前構(gòu)建廉潔與廉價(jià)政府的巨大障礙。公眾或許已記不清這是連續(xù)幾年的兩會(huì)上，有哪些委員對(duì)此進(jìn)行過強(qiáng)烈抨擊了。溫家寶總理也在今年的報(bào)告里嚴(yán)厲指斥各級(jí)官員中“奢侈之風(fēng)盛行”。顯然，如何清理并拾起財(cái)政監(jiān)督的“本有之法”，完善并細(xì)化監(jiān)管缺失，已迫在眉睫。
先說有法可依。我國自1995年1月1日起施行的《預(yù)算法》第39條規(guī)定：“地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人大審查批準(zhǔn)”；第66條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。”自今年1月1日起施行的《各級(jí)人大監(jiān)督法》明文規(guī)定了人大對(duì)政府的各種監(jiān)督職能，其中第三章專門規(guī)定了預(yù)算監(jiān)督。該章18條規(guī)定了人大常委會(huì)對(duì)決算與預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查的六個(gè)重大內(nèi)容。
應(yīng)該說上述兩部專門法律對(duì)財(cái)政預(yù)算及常態(tài)監(jiān)督，都作了較為翔實(shí)的規(guī)定，即使與國外常有的專門的財(cái)政監(jiān)督法還存在一定的差距，但只要不折不扣，認(rèn)真履行相關(guān)規(guī)定，那么，通過各級(jí)人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督，就一定能使政府的錢柜“玻璃化”，就能督促政府嚴(yán)格管好人民委托的那個(gè)錢袋子。
再說未盡事宜。誠如周天勇所說，以今年兩會(huì)為例，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有兩天，在如此短的時(shí)間內(nèi)，讓2000多名人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的“會(huì)審”，是很難的；全國人大代表鄧明義和陳舒也在今年兩會(huì)上稱，每年大會(huì)安排審議《預(yù)算報(bào)告》無論數(shù)據(jù)還是用途，均不夠具體。有時(shí)候，代表看了也白看。
這暴露出一個(gè)問題，如何讓人大從短短一兩天的審議、監(jiān)督、質(zhì)詢過渡到“真刀真槍”式的常態(tài)“叫板”，實(shí)則已成為當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督所必須面對(duì)的問題。毋庸諱言，按現(xiàn)行預(yù)算體制，每年春財(cái)政部門代表政府向各級(jí)人大作的預(yù)算報(bào)告不僅太籠統(tǒng)，還有不少“水分”。如此審議與監(jiān)督“生態(tài)”，使我國行政管理費(fèi)從1978年的50億元升至2003年的7000億元。
實(shí)際上，要根治財(cái)政預(yù)算“看了白看”的“會(huì)審”痼疾，就必然要使財(cái)政預(yù)算得到常態(tài)審議，甚至一事一議；且需盡快廓清政府與人大的權(quán)力與利益在“財(cái)政預(yù)算”深處的“暗示關(guān)系”，防止監(jiān)督與被監(jiān)督者之間發(fā)生利益互動(dòng)的現(xiàn)象。 |