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| 工資折射效率，養(yǎng)老體現(xiàn)公平 |
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| 2007-03-14 作者：李龍 來源:廣州日報(bào) |
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昨天上午，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部的記者會(huì)上，勞動(dòng)保障部副部長劉永富稱，“十五”期間，退休人員待遇年均增長8%左右。去
年政府對企業(yè)退休人員待遇進(jìn)行大幅度調(diào)整，使廣大退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，在2005年、2006年、2007年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的水平將提高1/3左右，這是歷史上從來沒有過的。
毋庸置疑，與過去相比，養(yǎng)老金，特別是企業(yè)退休養(yǎng)老金的水平確實(shí)有了相當(dāng)大幅度的提高。就在幾天前全國政協(xié)十屆五次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，全國政協(xié)委員鄭斯林給出的數(shù)據(jù)顯示，去年我國平均給企業(yè)退休人員每人增加了169元，大約4000萬人享受這個(gè)政策。
然而，明眼人都看得出來，之所以不斷提高企業(yè)退休養(yǎng)老金，正是緣于當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金不斷拉大差距的現(xiàn)實(shí)。而且，另一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)是——即便企業(yè)退休養(yǎng)老金提高了1/3，還是無法與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比。有這樣一組數(shù)據(jù)：1990年，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休職工的退休金分別是1607元、1715元、1771元，到2005年為8565元、17633元、16147元。6年間，全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，而同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅6.92%。同樣是退休，退休金差距卻如此懸殊，顯然不利于社會(huì)公平。
“公平與效率相結(jié)合”是養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則之一。然而，在近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和制度建設(shè)中，由于強(qiáng)調(diào)其為國有企業(yè)改革配套服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，甚至完全服從于經(jīng)濟(jì)增長，對制度的公平性關(guān)注不夠，且未隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化調(diào)整其政策參數(shù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)存在機(jī)會(huì)上與過程上的不均等，導(dǎo)致了結(jié)果上的不均等。
這種結(jié)果上的不平等，具體體現(xiàn)就是目前的退休養(yǎng)老金的差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于實(shí)行單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休后就可以拿到相對較高的養(yǎng)老金；企業(yè)由于實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能拿比機(jī)關(guān)事業(yè)單位低得多的養(yǎng)老金。不公平的養(yǎng)老金“雙軌制”，造就了不公平的退休金數(shù)額。而這顯然與養(yǎng)老金的“公平”原則相悖。
從養(yǎng)老金的社會(huì)意義來說，“公平優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)是退休養(yǎng)老金的首要原則。退休前，每個(gè)人都處于勞動(dòng)狀態(tài)，按照按勞分配和同工同酬的原則，由社會(huì)貢獻(xiàn)的大小決定工資水平的高低，這多少體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”。當(dāng)然，那些壟斷行業(yè)憑借掌握的資源從而獲得過高的報(bào)酬，就另當(dāng)別論。
如果說勞動(dòng)所得即工資體現(xiàn)的是效率的話，那么退休后的養(yǎng)老金就應(yīng)體現(xiàn)“公平優(yōu)先”。退休后，勞動(dòng)已不存在了，按勞分配的分配方式也就隨之失去了存在的基礎(chǔ)，這時(shí)就該盡量以公平為社會(huì)準(zhǔn)則，衡量一切。在暫時(shí)還不能取消兩套養(yǎng)老金體系的前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金和企業(yè)的退休金至少應(yīng)當(dāng)保持在一個(gè)合理的差距范圍內(nèi)，而不可太懸殊。或許，以企業(yè)退休金的平均數(shù)為參照，制定一個(gè)相對合理的公務(wù)員退休金，更能體現(xiàn)公平。
工資折射的是效率，養(yǎng)老則要體現(xiàn)公平。事實(shí)上，這里所說的公平也只是狹義上的公平，因?yàn)樗�沒有包括那些根本沒有養(yǎng)老金保障的農(nóng)民。倘若真以公平論，建立一個(gè)涵蓋全體國民的公平養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才是最現(xiàn)實(shí)也最急需的。 |
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