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| 2007-02-28 信力建 來源:南方報(bào)業(yè) |
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據(jù)新華社報(bào)道，定于2月26－28日在北京舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，將首次審議就業(yè)促進(jìn)法草案。在當(dāng)前就業(yè)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并由此衍生出一系列迫切民生問題如收入差距、失業(yè)的情況下，從根本上說，要建設(shè)和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)普遍的就業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的平等。促進(jìn)就業(yè)，政府就要著力創(chuàng)造適合于企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，注意不要“過度行政”，注意減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，放手“讓一切社會(huì)財(cái)富充分涌流”。
“行政過度”和“減負(fù)”問題，正是當(dāng)今解決就業(yè)問題的核心所在。春節(jié)前，我與幾個(gè)企業(yè)界朋友聚在一起閑聊，話題自然而然地轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)擔(dān)上來，大家共同的感受還是“婆婆”太多，各類檢查、審批、會(huì)議等等應(yīng)酬的壓力太大，相關(guān)手續(xù)太多太難等等。這些問題制約著企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也限制了企業(yè)進(jìn)一步吸納新員工的潛力。對(duì)于有些行政管理部門而言，只要是在其管理的行政區(qū)域范圍和特定部門范圍以內(nèi)，都是其行政權(quán)力任意馳騁的自由空間，對(duì)管理的手段、措施、時(shí)間選擇、方式方法、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰都可以由管理者一言而決。如果某行政部門一個(gè)普通工作人員心情不順想要找點(diǎn)麻煩，隨時(shí)都可以提出冠冕堂皇的理由，令被管理者除趕緊打點(diǎn)燒香拜佛之外別無(wú)他途。所以，管理觀念的落后和制度的缺失是造成被管理者的權(quán)利受侵害且難以找到救濟(jì)渠道的根源。
顯而易見，民生的源頭在就業(yè)，就業(yè)的源頭在創(chuàng)業(yè)，而要保證創(chuàng)業(yè)能源源不斷地提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，必然又離不開一個(gè)寬松環(huán)境，對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)來說，更是如此。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，雖然GDP的貢獻(xiàn)能力以及技術(shù)含量均相對(duì)有限，但在吸納就業(yè)人口，緩解失業(yè)壓力上，個(gè)體、中小型企業(yè)從來都是無(wú)可代替的主力軍。因而，它們的發(fā)展和活躍水平，在很大程度上決定著一國(guó)的就業(yè)水平及其背后的民生均衡。然而，當(dāng)前我們的問題恰恰在于，個(gè)體、中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境正變得十分狹促、逼仄，據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，自1999年以來，我國(guó)個(gè)體工商戶已銳減650多萬(wàn)，正面臨整體性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于:部門利益支配下的各種行政收費(fèi)、處罰異常繁密。所以，擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)的根本之計(jì)在于，從法律源頭有效約束進(jìn)而徹底清理權(quán)力不斷伸向市場(chǎng)之手，最大限度地凈化和簡(jiǎn)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政環(huán)境。
畢竟，“就業(yè)促進(jìn)”若想當(dāng)真被促進(jìn)，首先政府必須被“促進(jìn)”:將就業(yè)促進(jìn)作為評(píng)價(jià)地方政府及其官員的核心指標(biāo)，代表人民利益而非部門利益，堅(jiān)持行政行為的合理適度，服務(wù)民眾而非“管理民眾”。如此，則就業(yè)促進(jìn)可期，和諧社會(huì)可期。 |
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