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        《人民日報(bào)》:煤礦事故頻發(fā) 還是小煤礦惹的禍
            2006-12-08    本報(bào)記者:彭嘉陵    來源:《人民日報(bào)》2006年12月8日第六版

        思想認(rèn)識不到位,基層干部有抵觸情緒

          督查中發(fā)現(xiàn),一些地方和單位對關(guān)閉非法小煤礦認(rèn)識不夠,決心不大、工作不力。一些基層干部思想有抵觸,態(tài)度不積極,甚至弄虛作假,逃避關(guān)閉。云南省曲靖市將28個公告關(guān)閉的礦井,用所謂“置換”名義保留下來,該市不少實(shí)際關(guān)閉的礦井與公告關(guān)閉的礦井名稱不符。今年11月25日,置換保留下來的富源縣昌源煤礦,就發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故。
          一些地方和單位認(rèn)為上邊政策變的太快,一會兒說保留3萬噸的,一會兒又關(guān)3萬噸的,他們跟不上。有的市、縣領(lǐng)導(dǎo)對中央的煤礦整頓關(guān)閉政策不理解,認(rèn)為影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);有的甚至對什么是非法礦井都不清楚。如貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣雙龍煤礦不具備安全生產(chǎn)許可證,早該關(guān)閉,但仍在生產(chǎn)。在現(xiàn)場,督查組提出該礦應(yīng)立即關(guān)閉。當(dāng)?shù)匾粋領(lǐng)導(dǎo)干部卻說:“對此,我不理解,這個礦不應(yīng)該關(guān)。”
          一些地方政府和主管部門的人員,對煤礦整頓關(guān)閉工作消極應(yīng)對。如貴州省畢節(jié)地區(qū)大方縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人,在督查組指出鳳源煤礦存在非法生產(chǎn)問題時,總是找借口搪塞,甚至還替非法礦主開脫。有個駐礦監(jiān)察員甚至成了小礦主的司機(jī)。
          有了這樣一些認(rèn)識誤區(qū),各地關(guān)閉工作普遍不徹底。一是該關(guān)不關(guān),第一階段就應(yīng)依法關(guān)閉的礦井目前仍在生產(chǎn)的,并非個別現(xiàn)象。二是關(guān)而不死,沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦井關(guān)閉的五條標(biāo)準(zhǔn)。重慶開縣一些關(guān)閉煤礦,礦井主要設(shè)備設(shè)施都未拆除,如井筒沒有填實(shí),電源、廠房、設(shè)備沒有完全拆除,地貌沒有完全恢復(fù),有些密閉墻剛剛砌上,封條剛剛貼上,很明顯是為了應(yīng)付督查,留下復(fù)產(chǎn)隱患。 

        一些地方官員和礦主想盡辦法,弄虛作假,逃避關(guān)閉

          一些縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和礦主想方設(shè)法讓小煤礦逃避關(guān)閉。不少應(yīng)該關(guān)閉的礦井至今還在等待整合,蒙混過關(guān)。如貴州省黔南州荔波縣恒利煤礦和雙龍煤礦六證不全,本屬于第一階段就應(yīng)關(guān)閉的礦井,到目前還在非法生產(chǎn)。督查組在貴州所看到的所有關(guān)閉礦,除1個徹底關(guān)閉外,其他的無論是什么狀況,全都在等待整合。
          一些地方假借整合之名逃避關(guān)閉。有的把相距3—4公里的礦井也納入整合范圍,根本無法形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)。黑龍江省雞西市、牡丹江市將2005年已公告關(guān)閉的37處礦井列為整合對象,使其重新恢復(fù)。12月3日,湖南婁底漣源市安平鎮(zhèn)觀音煤礦發(fā)生瓦斯突發(fā)事故,12人遇難。這個3萬噸的礦井本應(yīng)關(guān)閉,但被當(dāng)?shù)亓袨檎系V保留下來。貴陽市花溪區(qū)順利煤礦整合興隆煤礦,畢節(jié)市的清塘煤礦被王官煤礦整合,這幾個礦都不足3萬噸,兩兩整合后卻要變成9萬噸。
          與此同時,各省普遍存在礦井核定能力虛高問題。上有政策下有對策,你要關(guān)1萬噸的,他就人為地把能力提高到3萬噸,你要關(guān)3萬噸的,他就提高到6萬噸……總之讓你關(guān)不掉。遼寧本溪、丹東的煤管部門設(shè)立的所謂中介機(jī)構(gòu),幫助小煤礦往高核定生產(chǎn)能力,使原來只有1萬—2萬噸的煤礦全部變成了4萬噸,逃避3萬噸以下礦井被關(guān)閉的命運(yùn)。貴州多數(shù)煤礦都是采用最原始的采掘和運(yùn)輸方式,可核定能力都在3萬噸以上。貴陽市花溪區(qū)仙人石煤礦,由3萬噸擴(kuò)到6萬噸,還要再擴(kuò)到9萬噸。有關(guān)中介組織和政府部門也就幫助其虛核。
          國家安監(jiān)總局局長李毅中尖銳地指出,這是以擴(kuò)能為名逃避關(guān)閉。在生產(chǎn)、通風(fēng)、運(yùn)輸系統(tǒng)不作大的改變的情況下,人為擴(kuò)能,實(shí)屬虛擴(kuò)、虛增。這樣做,煤礦安全將后患無窮!

        整頓關(guān)閉進(jìn)展緩慢,非法生產(chǎn)普遍存在,事故時有發(fā)生

          由于地方政府換屆和干部調(diào)整,不少地方的整頓關(guān)閉處于停頓狀態(tài)。督查組所到的貴州省一些市(州、地),黨政一把手基本都換了,將要調(diào)走的無心思,新來的未到位,副職也在等待調(diào)整分工,對煤礦整頓關(guān)閉工作無暇顧及。今年四月份以來,四川省只關(guān)閉18處礦井。各市(州)已經(jīng)將煤炭資源整合方案上報(bào)到省政府,但至今還沒有審批。一些地方把三年關(guān)井規(guī)劃的任務(wù)放在最后一個年度,把本年度的關(guān)井任務(wù)集中在最后一個月。截至11月底,尚有河北、甘肅、寧夏等省區(qū)沒有公告關(guān)井名單。
          由于地方政府監(jiān)管不到位,非法煤礦在一些地區(qū)仍然存在,一些關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,已造成多起重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì),四川省今年非法煤礦發(fā)生傷亡事故3起,死亡10人。攀枝花市有13處煤礦嚴(yán)重超層越界開采,該市仁和區(qū)帶金煤礦屬3萬噸擴(kuò)9萬噸技改礦,但初步設(shè)計(jì)沒有經(jīng)過審查就自己組織施工,每天井下人員多達(dá)40多人。貴州省畢節(jié)地區(qū)今年已發(fā)生10起非法采煤窩點(diǎn)瓦斯爆炸事故,死亡57人。黔南州荔波縣三岔河煤礦,年實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)不及3萬噸,沒有安全生產(chǎn)許可證,自2002年以來發(fā)生事故已造成22人死亡,特別是去年一年就發(fā)生了兩起事故,造成5人死亡。像這樣早就應(yīng)該關(guān)閉的煤礦,目前卻還在以整頓的名義生產(chǎn)。山西省陽泉市158個礦井中六證齊全的只有62個。
          督查組前腳剛走,非法礦又開始生產(chǎn)。黑龍江雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦11月25日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡26人;12月1日,該市恒山區(qū)城錦煤礦又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,死亡8人。發(fā)生事故的礦主,竟然抗拒執(zhí)法,砸鎖入井作業(yè),導(dǎo)致重大事故,事后逃匿。
          從督查情況看,煤礦關(guān)閉整頓形勢不容樂觀,煤礦安全更不能輕言好轉(zhuǎn)。對此,國家安監(jiān)總局近日召開視頻會議,對煤礦安全監(jiān)管提出七項(xiàng)要求。其中包括:督促各地立即整改,明確整改期限、進(jìn)度、責(zé)任以及事故防范措施;派出駐礦監(jiān)督員,緊盯死守;規(guī)范資源整合,加快工作進(jìn)度,把三年關(guān)井任務(wù)和年度整頓關(guān)閉工作往前趕,該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)掉;嚴(yán)格礦井能力核定,堅(jiān)決把虛高的能力壓下來。

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