以中日韓及中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策經(jīng)驗(yàn),在國際上被概括為東亞模式。具體的政策包括日本明治政府就開創(chuàng)的工程教育、日本二戰(zhàn)后建立的政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投融資體系、韓國轉(zhuǎn)型時(shí)期確立的一攬子促進(jìn)出口政策、中國臺(tái)灣的工業(yè)園模式、中國內(nèi)地的招商引資競(jìng)爭(zhēng)。東亞模式還包括受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)批評(píng)的進(jìn)口保護(hù)和出口補(bǔ)貼。
從世界范圍來看,成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體并不多,而失敗案例則是比比皆是。拉丁美洲國家19世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至遠(yuǎn)超美國,但到了20世紀(jì),則大大落后于美國以及新興崛起的日本。二戰(zhàn)后發(fā)起轉(zhuǎn)型提升的國家當(dāng)中,成功案例主要集中在東亞和東南亞,其他大洲的一些新興民族國家(新興市場(chǎng)國家)則紛紛陷入轉(zhuǎn)型困境,債臺(tái)高筑,社會(huì)動(dòng)蕩。
日韓兩國在經(jīng)濟(jì)騰飛后,政府就開始致力于輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。日本組織了許多與發(fā)展中國家的政策對(duì)話,韓國則提供了“知識(shí)分享計(jì)劃”。我國政府近年來也加入經(jīng)驗(yàn)輸出的行列,協(xié)助受援國提高生產(chǎn)率,闡述中國工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
可以預(yù)見,隨著“一帶一路”、亞投行戰(zhàn)略的提出,我國對(duì)外投資的步伐將進(jìn)一步加快,這其中必然要涉及輸出、幫助建立成型的產(chǎn)業(yè)政策框架。在我國國內(nèi),一些城市還承擔(dān)帶動(dòng)邊遠(yuǎn)山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的責(zé)任,也需避免直接復(fù)制政策清單,并因此陷入水土不服的問題。
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席、斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授青木昌彥和我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉主編的“比較”譯叢圖書,最新推出了日本政策研究大學(xué)院大學(xué)教授大野健一所著的《學(xué)會(huì)工業(yè)化:從給予式增長到價(jià)值創(chuàng)造》。這本書通過重點(diǎn)解析東亞國家二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、騰飛的經(jīng)濟(jì)政策制定過程,對(duì)照東南亞、拉丁美洲、非洲國家,就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、輸出產(chǎn)業(yè)政策提出了具體建議。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼在1994年曾發(fā)表專著,批評(píng)當(dāng)時(shí)備受推崇的“亞洲奇跡”,指出東亞國家嚴(yán)重依賴于“汗水”(生產(chǎn)要素的累積)而不是來源于“靈感”(全要素生產(chǎn)率的提高)。但為什么其他國家不能通過付出“汗水”代價(jià)的方式,獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和騰飛呢?大野健一認(rèn)為,東亞國家成功的奧秘其實(shí)在于建立國家機(jī)制鼓勵(lì)人力資本持續(xù)升級(jí)。同樣,在輸出產(chǎn)業(yè)政策的過程,一個(gè)國家、一個(gè)城市必須注重帶動(dòng)受援國(受援地)建立起匹配的人力資本升級(jí)機(jī)制。
輸出產(chǎn)業(yè)政策,還應(yīng)當(dāng)注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展(即產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目選擇要遵循市場(chǎng)機(jī)制,由企業(yè)而非政府來直接完成),受援國(受援地)政府要善于制定政策要激勵(lì)私人部門實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和創(chuàng)新,懲罰尋租和腐敗。書中還指出,受援國(受援地)政府要將主要精力放在幫助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提高實(shí)施能力,在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體方案中積極聽取企業(yè)意見;為避免政策失誤,受援國(受援地)政府還必須了解各項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的具體知識(shí)。因此,輸出產(chǎn)業(yè)政策的國家和城市,不能簡(jiǎn)單的提供一套產(chǎn)業(yè)政策清單,而需要提供智力援助(提高受援方政府官員知識(shí)水平、領(lǐng)導(dǎo)力),幫助受援方因地制宜制定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)激勵(lì)政策等多方面幫助,引導(dǎo)受援方更好的借鑒他國經(jīng)驗(yàn)完善政策工具并學(xué)會(huì)與產(chǎn)業(yè)專家進(jìn)行對(duì)話。值得一提的是,書中第四章專門談到了如何有效改善受援方政策流程(從改變受援方政府領(lǐng)導(dǎo)者愿景,到改變公職人員、智囊專家理念,協(xié)調(diào)與其他利益相關(guān)者的關(guān)系,再到推動(dòng)建立行動(dòng)機(jī)制、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制)的一攬子建議。
書中第三章列舉了東亞模式中,后發(fā)國家和地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)能力最常用的6項(xiàng)政策工具,包括持續(xù)改善(源于日本,改善產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和生產(chǎn)力)、企業(yè)管理咨詢系統(tǒng)、工程大學(xué)和技術(shù)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)、工業(yè)園區(qū)、吸引戰(zhàn)略性外國直接投資,分別解析了這些政策工具的設(shè)計(jì)方式,并就受援方建立起本地中小企業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策提出了建議。
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