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作者：傅子恒
出版社：東方出版中心 |
傅子恒博士新著《經(jīng)濟(jì)能見度：財(cái)政政策與收入初次分配》最近由東方出版中心出版發(fā)行，這是一部理論研究與當(dāng)代中國具體實(shí)踐相結(jié)合、引發(fā)人們理性思考的著作，作為本書的責(zé)任編輯，我非常樂于向經(jīng)濟(jì)研究與實(shí)踐者，向證券、財(cái)經(jīng)界的讀者朋友們推薦這本書。
誠如作者所言，收入分配問題一直沒有游離于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)注視野之外，也從來都是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的重要方面。理論關(guān)注自不待言，實(shí)踐層面的重要性更令人傾目。我國改革開放之初實(shí)行的“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”也屬于從收入分配環(huán)節(jié)入手進(jìn)行改革破局，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的絕對(duì)平均主義分配模式，由此釋放出巨大的社會(huì)創(chuàng)新活力。近十?dāng)?shù)年以來，我國社會(huì)出現(xiàn)的新的焦點(diǎn)問題同樣聚集在收入分配領(lǐng)域，如居民收入增長長期落后于經(jīng)濟(jì)增長，居民收入在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、階層等層面的差距日益拉大等。
收入分配問題屬于當(dāng)代中國一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問題，它同時(shí)與一定時(shí)期內(nèi)的政策高度關(guān)聯(lián)；也即是說，收入分配模式取決于一定歷史時(shí)期的制度模式，而制度運(yùn)行又是由一系列政策制定與實(shí)施進(jìn)行落實(shí)。收入分配分為初次分配與再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)，這本專著聚焦、關(guān)注的正是財(cái)政政策如何影響收入初次分配這一問題。關(guān)于這一問題，理論界長期以來關(guān)注重點(diǎn)集中在財(cái)政政策對(duì)再分配的影響方面，一般共識(shí)性的觀點(diǎn)認(rèn)為：政府是生產(chǎn)（市場）之外的中立主體，政府“有形之手”一般不直接參與生產(chǎn)，其分配效應(yīng)集中在通過再分配手段平衡不同利益主體，矯正市場的“外部性”，改進(jìn)市場公平，而對(duì)政府公共政策對(duì)初次分配是否產(chǎn)生影響，以及產(chǎn)生何種影響的研究不多。這本書選取這一視角進(jìn)行研究，恰到好處地彌補(bǔ)了理論界的這一不足。
本書在廣義范圍內(nèi)使用“財(cái)政政策”定義，即財(cái)政政策不單包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等傳統(tǒng)范疇，也將國有資產(chǎn)管理、與財(cái)政有關(guān)的政策管制等納入分析范圍。本書貫穿了以下的邏輯脈絡(luò)：財(cái)政政策會(huì)對(duì)初次分配產(chǎn)生影響嗎？如果會(huì)，這一影響是如何建立的，以及財(cái)政政策作用于初次分配的機(jī)理是什么？理論上來說，財(cái)政政策究竟會(huì)對(duì)初次分配產(chǎn)生怎樣的影響？在當(dāng)代中國初次分配的演變過程中，財(cái)政政策實(shí)際上又扮演了怎樣的角色，施加了怎樣的具體影響，存在的問題以及問題解決的思路與方法是什么？作者結(jié)合中國實(shí)際，運(yùn)用多學(xué)科經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，多維度、全方位地進(jìn)行了考察分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)存在問題提出了解決的思路、觀點(diǎn)以及方法。
作者的簡要結(jié)論在于：無論是出于主觀有意還是主觀無意，財(cái)政政策不單決定著再分配格局，也同時(shí)對(duì)初次分配產(chǎn)生著重要影響。財(cái)政政策作用于初次分配有直接與間接兩個(gè)方式，直接作用主要通過機(jī)制安排以及計(jì)劃、命令等確定各市場主體間的初次分配邊界，以及對(duì)市場主體內(nèi)部的初次分配行為進(jìn)行直接的限定；間接作用主要以影響各市場主體供給與需求動(dòng)機(jī)、意愿、偏好等中間變量，最終作用于實(shí)際的初次分配環(huán)節(jié)。不同財(cái)政政策工具對(duì)初次分配的影響有宏觀層面上的，也有微觀層面的；作用方式有直接的，也有間接的，單獨(dú)或共同對(duì)初次分配產(chǎn)生深刻而又復(fù)雜的影響。在實(shí)踐層面，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“革命型政府”對(duì)應(yīng)的“吃飯財(cái)政”、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的“建設(shè)財(cái)政”與“管理財(cái)政”，以及全面向成熟市場過渡時(shí)期的“管理財(cái)政”與“服務(wù)財(cái)政”等不同的價(jià)值取向，給不同時(shí)期的初次分配打上了鮮明的時(shí)代烙印，體現(xiàn)出不同發(fā)展階段政策效應(yīng)的階段性歷史特征。作者的觀點(diǎn)無疑是深刻而獨(dú)到的。
對(duì)于當(dāng)代中國廣受關(guān)注的居民收入初次分配差距方面的政府政策成因，作者提出了以下的觀察與總結(jié)：一是企業(yè)部門收入份額擴(kuò)張與財(cái)政部門宏觀稅負(fù)水平提高，導(dǎo)致勞動(dòng)要素報(bào)酬受壓；二是城鄉(xiāng)“二元分割”與勞動(dòng)力整體過剩背景下城市經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)而農(nóng)業(yè)部門改革滯后，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增長持續(xù)落后于城市居民；三是國家改革戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以及地方政府“非均衡競爭”成為地區(qū)分配不平衡的主要誘因；四是行業(yè)間開放不均等與體制原因?qū)е滦袠I(yè)間勞動(dòng)與資本收入差距不斷拉大；五是勞動(dòng)者薪酬議價(jià)能力弱化成為階層收入不合理差距擴(kuò)大的重要成因；六是權(quán)力運(yùn)行與市場秩序不規(guī)范導(dǎo)致灰色收入漏出、公共部門浪費(fèi)甚至腐敗，成為收入分配個(gè)體比較中“不公平感受”的最根本誘因。
針對(duì)我國初次分配問題背后的財(cái)政政策成因，作者提出了具體的改進(jìn)思路以及建議，核心要點(diǎn)在于：厘清政府與市場邊界，在強(qiáng)化公共部門計(jì)劃控制的同時(shí)，政府在私人部門中的職能應(yīng)向“守夜人”古典角色回歸，最大程度地保護(hù)與鼓勵(lì)市場微觀主體之間競爭而不是限制競爭；改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度與國有企業(yè)內(nèi)部治理、分配模式，鼓勵(lì)企業(yè)勞動(dòng)者組織創(chuàng)新，改善勞動(dòng)與資本要素收入對(duì)比中過度弱勢(shì)的現(xiàn)狀；規(guī)范政府權(quán)力行為與市場分配秩序，促進(jìn)分配公平等。
而在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，重塑理性政府、有限政府、效率政府，讓市場發(fā)揮更基礎(chǔ)的資源配置功能問題，這一精神與十八大精神及十八屆三中全會(huì)全面依法治國精神高度契合。本書視角獨(dú)特，觀點(diǎn)鮮明，分析全面，見解深刻，對(duì)問題的剖析切中肯綮，提出的問題解決思路符合成熟市場理論要求，也切合中國實(shí)際。
