同一組治理難題，不同的解決方案
當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)面臨著三個(gè)層面的治理難題：第一個(gè)是個(gè)人和社交網(wǎng)絡(luò)層面，第二個(gè)是超越國(guó)界的社會(huì)層面，第三個(gè)是國(guó)際和全球?qū)用妗Ｔ诘谝粋�(gè)和第二個(gè)層面，中美兩國(guó)面臨的挑戰(zhàn)有相似之處，但理念和處理方式十分不同。中國(guó)強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由應(yīng)當(dāng)服從社會(huì)秩序和國(guó)家意志，嚴(yán)格管理民間社團(tuán)（即美國(guó)人所說(shuō)的“非政府組織”及其代表的“公民社會(huì)”）和宗教組織，反對(duì)國(guó)家分裂。中國(guó)對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)東歐、中亞等地發(fā)生的反政府“顏色革命”和2011年以來(lái)以“阿拉伯之春”為代表的中東政治動(dòng)蕩持強(qiáng)烈的警惕態(tài)度，反對(duì)西方國(guó)家干涉內(nèi)政。美國(guó)政府雖然也關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題，并以國(guó)家安全和反恐為由限制美國(guó)公民的自由和隱私權(quán)，但就其政治原則而言，是認(rèn)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織、宗教團(tuán)體進(jìn)行文化、宗教、意識(shí)形態(tài)滲透的。
簡(jiǎn)言之，中國(guó)人傾向于認(rèn)為中東、中亞、非洲等地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)亂的主要原因是美國(guó)和其他西方國(guó)家的煽動(dòng)、干涉，以及當(dāng)?shù)厝苏瞻嵛鞣矫裰髯杂傻腻e(cuò)誤行為；而美國(guó)人則將動(dòng)亂歸咎于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治集團(tuán)的腐敗、獨(dú)裁及對(duì)民主權(quán)利的踐踏。
2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，經(jīng)濟(jì)全球化中長(zhǎng)期掩蓋著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配不公平等矛盾凸顯。金融危機(jī)的后果開(kāi)始向社會(huì)和政治領(lǐng)域蔓延，不僅出現(xiàn)了“阿拉伯之春”等亂象，相對(duì)發(fā)達(dá)的西班牙、希臘和以色列等國(guó)家也相繼發(fā)生大規(guī)模抗議示威，英國(guó)倫敦還發(fā)生了騷亂。在亞洲，印度也發(fā)生了大規(guī)模的反腐敗游行。2011年9月，美國(guó)民眾發(fā)動(dòng)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。世界各地極端天氣頻繁出現(xiàn)，使對(duì)于氣候變化議題的討論愈加激烈。
未來(lái)幾年，對(duì)全球治理的改革需求將愈加強(qiáng)烈。中國(guó)、美國(guó)同世界各國(guó)一樣，都有改善全球治理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加安全、公正、自由、繁榮的世界的訴求。但是，中美兩國(guó)在如何推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序的改革方面，存在著認(rèn)識(shí)和政策上的沖突。
美國(guó)對(duì)全球治理和國(guó)際秩序的看法，仍然基于幾十年來(lái)一直奉行的新自由主義價(jià)值觀，堅(jiān)持自由、民主、人權(quán)、法治、資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等原則。從最近美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整和《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等的簽署，可以清晰看出其企圖掌握全球政治經(jīng)濟(jì)資源和國(guó)際規(guī)則的“頂層設(shè)計(jì)”，突出勞工權(quán)益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)等有利于美國(guó)的國(guó)際規(guī)則，維護(hù)美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。但是，美國(guó)也注意到過(guò)去由西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則在新的全球環(huán)境和新的全球力量對(duì)比下已經(jīng)難以為繼，必須進(jìn)行改革。中國(guó)要求在國(guó)際組織、國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則制定中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，提出維系新興經(jīng)濟(jì)體在其中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的制度或規(guī)則，在金融、貿(mào)易、氣候變化等重大問(wèn)題上尋求發(fā)展中國(guó)家和俄羅斯的支持。可以預(yù)料，中美不同治理模式的競(jìng)爭(zhēng)將趨于激烈，其實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)取全球治理改革的話語(yǔ)權(quán)，集中表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際規(guī)則的掌控、運(yùn)用、闡釋和創(chuàng)設(shè)。
但是，中美在國(guó)際秩序和規(guī)則中的競(jìng)爭(zhēng)，并非完全代表發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大世界政治、經(jīng)濟(jì)板塊。美國(guó)同歐盟、日本等的發(fā)展模式和政治、經(jīng)濟(jì)訴求并不完全一致。今日中國(guó)雖仍然具備發(fā)展中國(guó)家的主要特征，但在若干方面已經(jīng)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家拉開(kāi)了距離。
首先，總體而言，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展速度和潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度兩倍于其他金磚國(guó)家，在未來(lái)10年中，這一差距可能繼續(xù)拉大。中國(guó)現(xiàn)在的商品出口額是其他4個(gè)金磚國(guó)家總和的兩倍，外匯儲(chǔ)備是它們總和的三倍，溫室氣體排放量是它們總和的兩倍，占世界總排放量的30%。中國(guó)在節(jié)能減排、環(huán)境治理、維護(hù)全球貿(mào)易體系的開(kāi)放和穩(wěn)定、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)與太空安全、防止核武器擴(kuò)散、打擊恐怖主義和海盜行為等諸多方面承擔(dān)了更多的國(guó)際義務(wù)。這不能僅僅被視為應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力、改善國(guó)際形象的需要，更重要的是，中國(guó)以量力而行、權(quán)責(zé)對(duì)等的方式承擔(dān)國(guó)際義務(wù)是促進(jìn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
其次，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家形成了越來(lái)越大的差距，與這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的摩擦也在增多。俄羅斯、巴西、南非等新興大國(guó)和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家可以倚仗豐富的自然資源出口初級(jí)產(chǎn)品，而中國(guó)則需越來(lái)越多地進(jìn)口能源和其他大宗商品，以大力發(fā)展制造業(yè)。基于國(guó)際分工以及由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的制造業(yè)，在中國(guó)形成了產(chǎn)業(yè)中心。如何借鑒這些制造業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)制造業(yè)的整體水準(zhǔn)并發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是同美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)系中的重要環(huán)節(jié)。
中國(guó)通過(guò)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化而獲得快速發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：傳統(tǒng)的南北關(guān)系理論思維和分析框架是有缺陷的。中國(guó)傳統(tǒng)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，處理南北矛盾、縮小南北差距的根本途徑，是要打破和消除發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的控制、掠奪和剝削，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程加快，中國(guó)政府對(duì)南北關(guān)系和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的態(tài)度發(fā)生了微妙卻顯著的變化。1992年的中共十四大報(bào)告提出了“建立國(guó)際新秩序”的主張，1997年的中共十五大報(bào)告和2002
年的中共十六大報(bào)告都號(hào)召“推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。但是，2005年，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書(shū)，卻將這一提法改為“中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向公正合理的方向發(fā)展”。此后，中國(guó)官方正式文件不再?gòu)?qiáng)調(diào)“建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。2011年，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，指出中國(guó)要“積極參與多邊事務(wù)和全球性問(wèn)題治理，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。可以理解為，目前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序并非完全不公正、不合理，但是需要改革。這份系統(tǒng)闡述中國(guó)對(duì)世界看法的白皮書(shū)還指出：“經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命為更多國(guó)家提供了通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互利合作實(shí)現(xiàn)振興的歷史條件，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家走上快速發(fā)展的道路。”也可以理解為，在現(xiàn)存的國(guó)際體系和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中，只要抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新，是完全可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的。
綜上所述，中美兩國(guó)在新的全球環(huán)境下既會(huì)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也必須尋求深層次的合作。從客觀上說(shuō)，中美在全球范圍內(nèi)的利益匯合點(diǎn)多于沖突點(diǎn)。能否避免對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)合作共贏，還取決于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和政治智慧。
