近日，《中國國家治理現(xiàn)代化》一書出版。該書第一作者、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼接受記者專訪時表示，十八屆三中全會《決定》對中央與地方政府不同職能作了界定，這標志著在全面深化改革進程中，如何處理中央與地方關系已經(jīng)成為一個影響改革全局的重大問題，需要更好發(fā)揮中央與地方“兩個積極性”，更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，更好履行各自職能，更好實現(xiàn)國家治理與地方治理。
《經(jīng)濟參考報》：《中國國家治理現(xiàn)代化》的出版恰逢其時，請結合這本書談談應該如何認識當前我國面臨的中央與地方關系。
胡鞍鋼：在全面深化改革時期，新型央地關系格局仍然包括兩大方面。一是如何充分調動中央和地方兩個積極性；二是如何維護中國的國家統(tǒng)一和長治久安。而中國目前的基本行政架構是“條”、“塊”并存，以“塊”為主。這就使中央與地方關系面臨三個不對稱性。第一是信息不對稱性。中國是一個地域大國、人口大國，政府機構層次有“五級半”（包括十幾個副省級）。層次越多，信息不對稱性、信息不完全性、信息不確定性就越明顯，治理國家和地區(qū)的難度就越大。第二是權力不對稱性。既有“條條”專政過度集權、過度集中的突出問題，也有“塊塊”專政過分分權、過分分散的突出問題；既有“高高在上，官僚主義”的問題，也有“上有政策，下有對策”的問題。第三是利益不對稱性。特別是在長遠問題、全局問題、可持續(xù)發(fā)展問題等方面，中央與地方的利益出發(fā)點并不完全一致。因此，處理好中央與地方關系，核心是要解決好這三個不對稱性。
如何解決，我們在書中做了探討，核心有兩個。一是手段性措施，即如何建立好一個指揮棒。應當采用多種政策工具，使中央與地方心往一塊使、力往一塊用。特別是要使中央和地方由激勵不相容走向激勵相容，從利益不相容走向利益相容。二是結構性措施，即如何有效降低中央和地方現(xiàn)有的不對稱性。
《經(jīng)濟參考報》：那么，如何處理全面深化改革時期的中央與地方關系呢？
胡鞍鋼：這點，我們在書中有相當多篇幅涉及。新型中央與地方關系，表現(xiàn)在對傳統(tǒng)央地矛盾和沖突的平衡與調試上。具體包括三個方面的平衡：
政治統(tǒng)一和經(jīng)濟分權的平衡。現(xiàn)代中國歷程表明，只有緊密團結在中國共產(chǎn)黨的周圍，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國才能抵御外侮，實現(xiàn)民族獨立，乃至完成國家現(xiàn)代化。因此，在政治上，我們必須堅持黨對全中國的領導。另一方面，現(xiàn)代社會飛速發(fā)展，新技術、新經(jīng)濟領域層出不窮，在經(jīng)濟這一活躍的系統(tǒng)中，必須給予地方更多的自由、更大的空間，充分鼓勵各地方在允許的范圍內(nèi)發(fā)揮各自積極性。
“大規(guī)劃”與“小自由”的平衡。全國始終是一盤棋，必須堅持站在全國整體大局上為全國人民乃至整個民族的發(fā)展進行長遠規(guī)劃和謀劃。“大規(guī)劃”是指中央應當擔負起全國大規(guī)劃的責任，統(tǒng)籌大局，抓住大事，對事關中華民族長遠發(fā)展、全國整體大局的事務必須有所作為。所謂“小自由”指屬于地方可以自我調節(jié)、自我治理、自我發(fā)展的事務賦予其自主決策權。
“大集中”與“小分散”的平衡。中國是具有全球影響力的大國，也是時刻面臨各類挑戰(zhàn)的大國，往往“牽一發(fā)而動全身”，因此中央必須具有“大集中”的舉國動員能力。只有這樣才能在重大機遇面前實現(xiàn)“一個國家，一個夢想”。中國又是一個極富多樣性的國家，在面臨諸多細小卻同樣不容忽視的問題時，必須能夠給予地方足夠的空間和權責實現(xiàn)分散治理，實現(xiàn)“八仙過海，各顯神通”。
《經(jīng)濟參考報》：新書對國家治理現(xiàn)代化提出許多具體建議和意見，請深入解讀如何才能充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性。
胡鞍鋼：很明顯，這要求我們最大程度地削減中央與地方的利益不對稱性、信息不對稱性和權力不對稱性，根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，創(chuàng)造出一套能夠充分調動中央與地方兩個積極性，同時具有穩(wěn)定性和靈活性相結合特點的激勵相容體制和制度。檢驗這一體制和制度的最終標準是經(jīng)濟上能否創(chuàng)造活力、政治上能否保證國家凝聚力。
對中國這樣的大國而言，統(tǒng)一性與多樣性始終并存，集權與分權始終并存。因此，我們必須統(tǒng)一基本制度，實行中央集權以保證國家的“統(tǒng)一性”，即國家政治統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、基本政策統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，保證發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢以及規(guī)模經(jīng)濟效應。同時，以適當?shù)姆謾喾绞剑Ｕ辖y(tǒng)一性指導下各地方的多樣性，即地方各有創(chuàng)新、各享自由、各具特點、各有所長，從而極大豐富我國政治經(jīng)濟文化社會特色，實現(xiàn)現(xiàn)代中國的“一體多元”性。在統(tǒng)一的多民族國家前提下，將中央和地方的兩個利益點、兩大責任歸于激勵相容的兩大積極性，實現(xiàn)二者共促共進，為全面深化改革，建成小康社會奠定共同基礎。
發(fā)揮中央與地方兩個積極性的實質是實行“激勵相容”原則，有效地解決全國利益與地方利益間的矛盾沖突，使兩者的目標函數(shù)一致并最大化。明確中央與地方的職能分工，總體上形成中央決策、國家規(guī)劃、部門指導、省級政府負總責、地市級和縣市級政府實施的分工合作體系和激勵相容機制。既可以發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性，做到“一方有難、八方支援”，又可以發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，中央要相信地方，依靠地方辦事，支持地方創(chuàng)新，幫助地方糾錯，指導地方發(fā)展。
