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作者：蒲堅
出版：中信出版社 |
前些日子，媒體關(guān)于“首單土地流轉(zhuǎn)信托落戶宿州”的報道，引起了我對中信信托的關(guān)注。土地問題是中國發(fā)展和進一步改革的要害和節(jié)點，把信托理論引入社會主義市場經(jīng)濟的實踐，來解決土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，是一種有益的探索和創(chuàng)新。按照中信信托董事長蒲堅的闡釋：“流轉(zhuǎn)不能使土地產(chǎn)生新的用途，不能讓農(nóng)民失去土地；流轉(zhuǎn)集中后的土地要取得持續(xù)的規(guī)模化效應(yīng)，還要使規(guī)模化效應(yīng)不斷地跟現(xiàn)代科技相結(jié)合。”
“更重要的，既是中國的全民所有制和集體所有制土地，又要使它具備資本的特征，可以讓農(nóng)民離開土地，讓土地成為可攜帶的財富。而且，土地流轉(zhuǎn)以后還要使農(nóng)民持續(xù)不斷地分享土地的收益，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革。”多年從事改革工作，我深知，土地承載著復(fù)雜的目標(biāo)訴求和千絲萬縷的利益糾葛，實施蒲堅描述的這種土地流轉(zhuǎn)方案何其不易。
新中國是在落后的農(nóng)業(yè)大國的基礎(chǔ)上建立的。中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到了小農(nóng)經(jīng)濟的局限，建國伊始，即著手改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。應(yīng)該說，20世紀(jì)
50年代的土地公有制，壓下了私有制不斷泛起的土地糾紛，土地由一家一戶分散經(jīng)營歸到了人民公解放土地：新一輪土地信托化改革
社旗下。但是，以人民公社為主體的農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營體制的生產(chǎn)關(guān)系安排，超越了生產(chǎn)力發(fā)展階段，違背了農(nóng)民意愿，侵犯了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民的積極性。中國第二代領(lǐng)導(dǎo)人上任時面臨的形勢是嚴(yán)峻的：人多地少的現(xiàn)實矛盾非常尖銳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，就業(yè)和社會保障能力極其低弱……集體吃大鍋飯已是窮途末路，可往反方向走，立即回到土地私有化，對于執(zhí)政黨又有許多無法逾越的障礙。
于是，在不改變土地公有制屬性的前提下，對農(nóng)民包產(chǎn)到戶的自發(fā)創(chuàng)舉進行認(rèn)定，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為當(dāng)時條件下的最優(yōu)選擇。從
1978年起，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步取代了人民公社制度，農(nóng)民開始承包土地，為期 15年。 1993年第一輪承包期結(jié)束，農(nóng)民踴躍簽訂了第二輪為期 30年的承包合同。
2003年
3月，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布，不僅明確農(nóng)民對于集體所分農(nóng)地的使用權(quán)、收益權(quán)，也將與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的最關(guān)鍵的權(quán)利——轉(zhuǎn)讓權(quán)賦予了農(nóng)民。規(guī)定農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)屬于農(nóng)民，而非集體。
2006年，時任國務(wù)院總理溫家寶在新聞發(fā)布會上言之鑿鑿地表示：要長期保障農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)， 15年不變， 30年不變，“也就是永遠(yuǎn)不變”。
35年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，重新確立了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，釋放出了強大的生產(chǎn)潛力，極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
在較短的時間里，糧食產(chǎn)量大幅增長，基本解決了十幾億人的吃飯問題。相對于人民公社體制，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在經(jīng)濟上的成功、產(chǎn)量上的增長、制度上的人性化，獲得了國內(nèi)外各路學(xué)者的積極肯定。然而，一切都在變化。天下事合久必分，分久必合，但我們卻不能用引起問題的思維和邏輯去解決問題。就生產(chǎn)方式而言，以一家一戶為單位的分散經(jīng)營，效率低，農(nóng)戶的投資能力不強，抗風(fēng)險能力弱，技術(shù)進步慢，難以因應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的要求。小生產(chǎn)與大市場的矛盾，日益加劇地困擾著農(nóng)民。而且在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進中，由于種地辛苦，且比較效益低，農(nóng)村勞動力持續(xù)外移，許多地方的農(nóng)田里呈現(xiàn)“女性化、高齡化、粗放化”的景象，土地撂荒逐年增加。
13億人口，
9億農(nóng)民，要立足于糧食自給，但土地誰來種，怎樣種，卻成了問題。縱觀今日發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了高度現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取企業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化運作、商業(yè)化經(jīng)營。隨著生物技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)工廠化也已成為趨勢。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。中央十七屆五中全會提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，其關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，怎樣起步，如何突破？
理論是灰色的，甚至是后知后覺的，真正的創(chuàng)建總是在民間萌發(fā)。我注意到，近年來，全國各地自發(fā)涌現(xiàn)出各種農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社，農(nóng)民開始自覺地從一家一戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)向市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從單槍匹馬在市場中隨波逐流，到有組織地與市場博弈抗衡。
不夸張地說，這是又一次脫胎換骨式的蛻變。我認(rèn)識蒲堅已經(jīng)十幾年，作為一位從事金融實務(wù)的國有企業(yè)經(jīng)理人，他在中信信托連年取得良好經(jīng)營業(yè)績的同時，也在思索深層次的社會問題。近年來，他提出“金融普惠，資本共享”的理念，將金融工具和方法，運用到中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律有機邏輯的探索中。這一次，他率領(lǐng)中信信托突破傳統(tǒng)的“非公即私”的二元觀念局限，依法對土地所有權(quán)的共同占有進行個人所有的重新確權(quán)。這個探索非同小可，觸碰的是這一屆政府和廣大農(nóng)民的關(guān)切點和中國新一輪改革的農(nóng)村突破口。
雖然這是一本探討土地信托化的專門論著，但蒲堅對所有權(quán)的認(rèn)識，對共同富裕的思考，對改革理論的探微，尤其是對人知識性的認(rèn)知都具有新意。有些視角對于專業(yè)的理論研究者，也可以有所啟發(fā)。
誠如蒲堅在致謝中提到的，這是一本先有實踐，后進行理論探究的書，是集體智慧的結(jié)晶。繼安徽宿州之后，蒲堅所帶領(lǐng)的團隊正在吉林、貴州、山東等多個省份進行更大范圍和更務(wù)實的推廣。我期待他們的行動結(jié)出果實，為中國改革的進一步深化摸索經(jīng)驗。我今年84歲，參與并見證了迄今中國改革開放的全過程。30多年來，我們摸著石頭，深一腳、淺一腳地，篳路藍縷地走了過來。現(xiàn)在改革進入了更深的水域，石頭怕是難以摸到了。要涉過這潭深水，除了要有決斷力和精準(zhǔn)的判斷力，還要具備良好的水性，借助精良的工具。我贊賞蒲堅和中信信托運用金融工具破解改革難題的勇氣和身手。也期待更多有識、有能之士，投身于改革的實踐和探索。因為，無論你對當(dāng)下的現(xiàn)實有多少不滿意，這里終歸是我們的家園和歸宿，值得用我們的智慧，讓她變得更加美好。
（中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長、國家體改委原副主任）