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作者：吳敬璉
馬國川
出版社：生活.讀書.新知三聯(lián)書店 |
在本書寫作的時間里，一場關(guān)于中國前途命運的大爭論正在激烈地進行著。這場大爭論的核心是“中國向何處去”的問題。中國在20世紀末宣布了社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。但是，“中國向何處去”的問題并沒有獲得徹底的解決。由于命令經(jīng)濟或稱統(tǒng)制經(jīng)濟舊體制遺產(chǎn)的存在，現(xiàn)有的體制具有很強的過渡性質(zhì)：它既包含新的市場經(jīng)濟的因素，又包含舊的統(tǒng)制經(jīng)濟因素；既可以通過進一步的改革進到較為完善的市場經(jīng)濟制度，又可能回到舊體制去。在改革停頓，甚至倒退的情況下，權(quán)力尋租和貧富分化變得日益嚴重。這些年來，強化國家權(quán)力和行政控制，從市場化、法制化、民主化“倒退”的風潮還曾有掀起，造成了極為嚴重的后果。
本書的寫作正是在這場爭論的背景下完成的，對爭論涉及的有關(guān)問題做出了回應。我們力求深入客觀分析中國社會各方面存在的矛盾，探索克服弊病、解決問題的途徑。這種分析和探索使我們深信，只有重啟改革議程，堅定不移地推進市場化的經(jīng)濟改革和法制化、民主化的政治改革，才是唯一的出路。
當本書完成付印之時，社會各界期盼已久中共十八大對中國到底朝哪個方向走的問題給出了明確回答。這就是重申了社會主義市場經(jīng)濟改革目標，把深化經(jīng)濟改革和政治改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上來。從經(jīng)濟改革來說，中心是“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”、“處理好政府和市場的關(guān)系”、“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；從政治改革來說，則是要“加快推進社會主義民主政治制度化”，“實現(xiàn)國家各項工作法制化”。這意味著，全面深化改革已經(jīng)提到執(zhí)政黨的議事日程上來。
十八大以后，全面推進改革的呼喚迅速升溫。現(xiàn)在的問題是，確定改革的目標和號召推進改革只是重啟改革的第一步。要真正實現(xiàn)改革，還有許多艱苦細致的工作要做。
根據(jù)我國改革的歷史經(jīng)驗，實現(xiàn)全面改革，必須完成三項工作，這就是：第一，確定改革的目標；第二，制定重點改革的方案，根據(jù)各項改革之間的配套關(guān)系，制定出改革的總體規(guī)劃；第三，克服阻力，把各項改革落到實處。
為什么改革需要進行方案設計和總體規(guī)劃？這是因為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個既復雜又精致的巨大系統(tǒng)。要構(gòu)筑這樣的系統(tǒng)，不能采用“邊設計、邊施工”的辦法，也不能由各個部門各自按照自己的意愿進行施工設計，然后將它們拼湊成一個體系，因為這樣的體系是無法協(xié)調(diào)運作的。
因此，當務之急，就是在已經(jīng)進行和正在進行的基層創(chuàng)新之下，由具有高度權(quán)威性改革領(lǐng)導機構(gòu)牽頭，進行重點改革項目的方案的設計和改革的總體規(guī)劃，也就是最近閉幕的中央經(jīng)濟工作會議對2013年工作提出的要求：“要深入研究全面深化改革的頂層設計和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”
根據(jù)以往的經(jīng)驗，無論是制定重點改革方案和總體規(guī)劃，還是執(zhí)行這些方案和規(guī)劃，都是十分艱巨和復雜的，需要官、產(chǎn)、學各界人士的廣泛參與和協(xié)同努力。
難得的改革窗口期已經(jīng)開啟，中國正站在新的歷史起點上。我們在本書中作出的分析和提出的主張不一定全都正確。我們只是希望，無論是同意我們在本書中提出的看法，還是反對我們的意見，只要這本書能夠?qū)ψx者在積極參與改革，深入思考有關(guān)問題時有所幫助，我們就算盡到了自己的一份責任。