中央政治局常委會是中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。常委會成員的產(chǎn)生機制是什么？經(jīng)歷過什么樣的政治臺階？他們有什么樣的政治經(jīng)歷、政治背景、政治領(lǐng)導(dǎo)力？作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過程，是如何制度化、規(guī)范化、程序化的？作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人？這的確是一個信息問題，即存在信息的不對稱性、信息的不確定性和信息的不完全性，也是一個實際操作問題，也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人。
對此，鄧小平在1979年就曾指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。這就提出了一個要什么人來接班的問題。”[1]他還指出：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化。”[2]
江澤民也指出：歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，一個國家，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。如果這個問題解決得不好，我們就難以在新世紀(jì)里經(jīng)受住各種風(fēng)險的考驗，難以實現(xiàn)黨和國家既定的奮斗目標(biāo)。[3]
那么，如何解決選擇和考察接班人的問題呢？盡管“辨材須待七年期”
4]，但是這樣的人才不能靠七年，而是要通過幾十年的長期考察和識別，從“優(yōu)中選優(yōu)”，從“強中選強”，確保將那些堅定不移執(zhí)行黨的政治路線、最優(yōu)秀、最忠誠、能夠治黨治國治軍的無產(chǎn)階級政治家選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體。
黨的十七屆四中全會決定提出，要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能和合力。”[5]在領(lǐng)導(dǎo)人治黨治國治軍能力逐步形成的過程中，我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家產(chǎn)生國家元首時像“空降兵”一樣通過競選一舉上臺，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。通過研究我們發(fā)現(xiàn)：省區(qū)市黨委書記成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要來源。因為主政地方是領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國家治理最好的學(xué)校，也是識別與選擇國家領(lǐng)導(dǎo)人的最好考試，當(dāng)然它也就成為地方領(lǐng)導(dǎo)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人崗位最重要的政治臺階。[6]
第一個臺階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗。擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就進入了學(xué)習(xí)國家治理之道的最好的學(xué)校。
截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數(shù)達(dá)到6
000萬作為大國標(biāo)準(zhǔn)，那么中國至少有8個省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)到6
000萬。[7]從地域、人口和經(jīng)濟規(guī)模看，中國的某些省和世界上的許多國家相當(dāng)，治理這些省相當(dāng)于治理一個國家。以廣東省為例，2011年廣東省人口已經(jīng)突破1億人（為1.05億人），高于世界第十二大人口國家菲律賓（為0.973億人），國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬億元，約8158億美元，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元，居世界第七位[8]，除軍事和外交方面之外，治理一個省就如同治理一個世界大國。因此在這個最好的國家治理學(xué)校，擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就積累和具備了長期的地方執(zhí)政經(jīng)驗。[9]這一臺階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識、經(jīng)驗和能力的“加速積累期”。
我們對第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進入中央政治局常委會之前在省級主要負(fù)責(zé)人崗位上鍛煉的情況作了統(tǒng)計，結(jié)果表明：曾經(jīng)擔(dān)任過省區(qū)市委書記的比例非常高。
第十五屆中央政治局常委7人，有5人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為71.4%，其中李嵐清也擔(dān)任過天津市副市長，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例高達(dá)85.7%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人(指省委書記、省長、省委副書記，下同)的時間平均為4.7年，擔(dān)任省委書記/省長的時間平均為3.4年。
第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記， 比例為66.7%，
其中羅干也擔(dān)任過河南省副省長，具有地方省級工作經(jīng)驗的比例達(dá)77.8%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時間提高至平均12年，擔(dān)任省委書記/省長的時間提高至平均7.1年，
其中有4人在兩個省 (直轄市) 做過省 (市) 委書記。
第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為88.9%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時間平均為10.9年，擔(dān)任省委書記/省長時間平均為7年，其中有5人在兩個省(直轄市)做過省(市)委書記。
為什么在近幾屆中央政治局常委中擔(dān)任省區(qū)市委書記的比例如此之高呢？這絕非是歷史的巧合，這是中國政治發(fā)展的必然邏輯。中國政治家或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生是一個自然的歷史形成過程，根本上不同于西方國家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導(dǎo)人，他們經(jīng)過一個一個政治臺階，層層選拔，出類拔萃，政績卓著，同時也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序，包括各級黨的代表大會和人民代表大會的選舉和決定。從政府層級來看，世界上只有中國才有五級政府，而美國只有三級政府。實際上，在中國能夠到達(dá)省級主要負(fù)責(zé)人的崗位，一般情況下，比當(dāng)上普通的大國總統(tǒng)所作出的努力還要大，從政的時間還要長，從政的經(jīng)驗還要豐富。可以認(rèn)為，沒有在省級工作的經(jīng)驗，沒有在“國家治理學(xué)校”學(xué)習(xí)過的人，是很難有效治理世界上人口最多的國家的。
對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員而言，省委主要負(fù)責(zé)人這一“政治臺階”是非常重要的，他們不僅通過省級工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗和歷練，還通過參加歷次黨代會和中央全會間接獲得了國家治理信息和知識。因為他們必須要全面了解和掌握中央的大政方針，結(jié)合本地區(qū)的實際情況創(chuàng)造性地開展工作。
省區(qū)市委書記是極具挑戰(zhàn)性與全面性的，必須獨立地、自主地創(chuàng)新地方重大發(fā)展思路，把握地方重要發(fā)展政策，處理重大地方性問題，處置緊急性地方事件。他們既是地方事務(wù)的第一責(zé)任人，也是中央大政方針落實的第一責(zé)任人。這一平臺就為他們提供了豐富的政治閱歷、政治知識和政治經(jīng)驗，也是培養(yǎng)中國政治家最重要的“大學(xué)校”。除了外交與國防事務(wù)之外，他們的政治能力都可以和世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人相競爭，甚至更具競爭力。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區(qū)市委書記。非常重要的一點是，當(dāng)他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員時，能夠有意識地克服來自中央機關(guān)的官僚主義，因為他們曾經(jīng)常常是這種官僚主義的受害者，而且敢怒不敢言；也能夠有意識地?fù)Q位思考，尊重地方的創(chuàng)新精神，支持地方的創(chuàng)新探索，指導(dǎo)地方的創(chuàng)新實踐。因此，
這就有利于逐步形成相互尊重、 相互了解、 相互協(xié)商、 激勵相容的新型中央—地方關(guān)系。
第二個臺階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。黨的十一屆五中全會決定重新設(shè)立中共中央書記處，這是鄧小平、陳云、葉劍英等實行集體交接班的戰(zhàn)略設(shè)想和精心設(shè)計。這個臺階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補委員、中央書記處書記和候補書記，
作為中央政治局常委的主要助手。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近幾屆中共中央政治局常委進入當(dāng)屆常委會以前接受“第二臺階”鍛煉的時長呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢，這反映了他們在中央工作的時間越來越長，實踐經(jīng)驗和實踐智慧越來越豐富。在十五屆中央政治局7位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔(dān)任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.6屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.6屆。在十六屆中央政治局9位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔(dān)任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.9屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.4屆。在十七屆中央政治局9位常委中，進入本屆中央政治局常委會前擔(dān)任中央書記處書記及候補書記的時長平均為0.9屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補委員的時長平均為1.7屆，只有習(xí)近平、李克強進入常委會前沒有擔(dān)任過中央政治局（候補）委員及中央書記處（候補）書記，但是他們在十七屆中央政治局常委會中擔(dān)任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備。
在這一政治臺階上，他們已經(jīng)進入中央書記處、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手，分管黨政軍某一方面的工作。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書記的中央政治局委員，也有更多的機會了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。這如同他們的“實習(xí)期”和“預(yù)備期”，全面接受治黨治國理政之道之術(shù)的“強化訓(xùn)練”，為他們將來集體接班作各種政治準(zhǔn)備。與此同時，中央政治局常委對他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”[10]，防止出現(xiàn)戈爾巴喬夫式的人物，為集體選擇、集體交班、集體接班作政治準(zhǔn)備。
以上兩方面的“政治臺階”都是未來絕大多數(shù)中國領(lǐng)導(dǎo)集體成員的必經(jīng)的階段、必需的歷練，更是最好的檢驗。這兩個階段的政治準(zhǔn)備本身就會降低信息不對稱性、不完全性和不確定性，也會增加集體交接班的信息共享性，為順利實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體核心的新老交替奠定基礎(chǔ)。
通常情況下，只有走完之前兩個政治臺階之后，才能正式進入中央政治局常委會，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。
這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替、交班接班，至少經(jīng)歷了兩個臺階的考察、選擇和實際鍛煉，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨特有的集體選擇、集體交班、集體接班的制度設(shè)計。這種設(shè)計既有效地避免了毛澤東時代個人選擇、個人交班、個人接班所帶來的弊端，也會防止黨中央出現(xiàn)戈爾巴喬夫式的人物。
最后一個環(huán)節(jié)就是政治交接班，主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨全國代表大會的政治報告中。例如，胡錦濤曾擔(dān)任黨的十六大報告起草組組長，在以江澤民為首的中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，直接負(fù)責(zé)起草黨的十六大報告，經(jīng)過一年左右的時間，正式提交黨的十六大，經(jīng)大會批準(zhǔn)之后，成為十六屆黨中央治黨、治國、治軍的路線和綱領(lǐng)。這就在實際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，從而能保證中國繼續(xù)開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化道路。
注釋：
[1]鄧小平：《思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證》（1979年7月29日），見《鄧小平文選》，2版，第2卷，191頁，北京，人民出版社，1994。
[2]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（1980年8月18日），見《鄧小平文選》，2版，第2卷，326頁，北京，人民出版社，1994。
[3]參見江澤民：《加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部》（2000年6月9日），見《江澤民文選》，第3卷，43~44頁，北京,人民出版社，2006。
[4]
白居易：《放言》：“贈君一法決狐疑，不用鉆龜與祝蓍。試玉要燒三日滿，辨材須待七年期。周公恐懼流言后，王莽謙恭未篡時。向使當(dāng)初身便死，一生真?zhèn)螐?fù)誰知？”
[5]見中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpcpeoplecomcn/GB/64093/64094/10080626html。
[6]參見胡鞍鋼：《十六大與新老交替》（2002年11月18日），載《國情報告》，2002(專刊1)
[7]參見《中國統(tǒng)計年鑒2011》，http://wwwstatsgovcn/tjsj/ndsj/2011/indexchhtm。
[8] CIA, The World Factbook, CIA
網(wǎng)站。
[9]參見胡鞍鋼：《十六大與新老交替》（2002年11月18日），載《國情報告》，2002（專刊1）。
[10]江澤民：《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》（1995年9月27日），見《江澤民文選》，第1卷，457頁，北京,人民出版社，2006。
（本文摘自胡鞍鋼新著《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版社，2013年7月出版)