由電子政務(wù)理事會(huì)組編的我國(guó)首部電子政務(wù)年鑒——《中國(guó)電子政務(wù)年鑒(2012)》(以下簡(jiǎn)稱“《年鑒》”)日前由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。《年鑒》編委會(huì)主任、電子政務(wù)理事會(huì)理事長(zhǎng)陸首群接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)稱，《年鑒》反映了我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，目的在于為決策者掌握全局信息提供了一手的參考信息。從2012年的實(shí)踐來看，我國(guó)電子政務(wù)更是積極開展了信息資源整合協(xié)同、共享，這為中央和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造了條件。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：電子政務(wù)理事會(huì)出于哪些方面的考慮決定推出《年鑒》？
陸首群：年鑒是全面、系統(tǒng)、逐年的大事記，就我國(guó)電子政務(wù)年鑒而言，是記述其新成就、新發(fā)展、新變化、新經(jīng)驗(yàn)、新問題以及每一年諸多大事的資料性工具書。
從2012年開始，電子政務(wù)理事會(huì)組織各部委、各省市的理事單位以交流、協(xié)作和總結(jié)的方式完成了《中國(guó)政府網(wǎng)站實(shí)踐者叢書》、《地方電子政務(wù)“十大應(yīng)用”叢書》的出版發(fā)行工作。在這些工作的基礎(chǔ)上，2012年9月，電子政務(wù)理事會(huì)正式提出組織編寫《中國(guó)電子政務(wù)年鑒》，以整理反映電子政務(wù)發(fā)展水平的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為逐步建立全面、完整的中國(guó)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)體系而盡力。
2013年的春天，國(guó)內(nèi)第一本電子政務(wù)年鑒終于和讀者見面了，我想這是一件很有價(jià)值的事情。黨中央、國(guó)務(wù)院剛剛通過新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的方案，下決心推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府更有效率地服務(wù)社會(huì)、公眾和企業(yè)。從這個(gè)角度看，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展前景廣闊，大有可為。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：請(qǐng)您介紹一下《年鑒》有什么特色？
陸首群：從編輯的視角著眼，這本年鑒的特色可以概括為三點(diǎn)。第一，覆蓋中國(guó)電子政務(wù)的全域。《年鑒》實(shí)際完成150萬(wàn)字，其中中央國(guó)家機(jī)關(guān)有22家單位正式提交了30余篇稿件，各省市地方政府電子政務(wù)主管部門提交了120余篇稿件。這些稿件匯集反映了我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)際情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為決策者掌握全局信息提供了一手的參考信息。
第二，作為第一本年度的電子政務(wù)年鑒，《年鑒》從中國(guó)電子政務(wù)自身發(fā)展十余年的歷史進(jìn)程中充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取一切應(yīng)該記住的成功方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)體系，這對(duì)未來中國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展來說是很重要的工作。
第三，電子政務(wù)的發(fā)展是為了更多地惠及民生；同時(shí)，電子政務(wù)自身的發(fā)展動(dòng)力在于廣大民眾、企業(yè)和社會(huì)對(duì)電子政務(wù)不斷提出的需求和監(jiān)督。在《年鑒》中我們也盡力宣傳那些為我國(guó)電子政務(wù)增光添彩的人士，計(jì)劃每年要推出一批重量級(jí)的年度人物。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》： 《年鑒》是如何看待2012年國(guó)家部委電子政務(wù)發(fā)展的？
陸首群：按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公共行政和發(fā)展管理部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在被列入的193個(gè)國(guó)家中，中國(guó)電子政務(wù)排名第78位，位置中間略前。但是，這與中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的身份仍然形成巨大反差。有人說，這種反差與近幾年來我國(guó)電子政務(wù)主管部門定位不明確、主抓不放權(quán)有關(guān)系；也有人說，這種現(xiàn)狀也與中國(guó)是一個(gè)獨(dú)具特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，因此談?wù)摗⒃u(píng)價(jià)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展離不開這一特點(diǎn)密切相關(guān)。
電子政務(wù)發(fā)展大致經(jīng)過四個(gè)階段——初始階段、強(qiáng)化階段、業(yè)務(wù)辦理階段和一體化階段。2012年的調(diào)查結(jié)果顯示，目前世界大多數(shù)國(guó)家尚處于初始階段和強(qiáng)化階段，而我國(guó)2012年電子政務(wù)普遍進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理階段，隨著大部制改革的深入，正在整體向一體化階段推進(jìn)，表明，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)整體上將再前進(jìn)一步。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：國(guó)家部委電子政務(wù)快速發(fā)展的實(shí)踐意義何在？
陸首群：2012年國(guó)家部委電子政務(wù)一個(gè)新動(dòng)向是，取代了過去電子政務(wù)更多表現(xiàn)為信息化獨(dú)立發(fā)展體，正日益融入國(guó)家發(fā)展的主流。在當(dāng)今的智慧城市發(fā)展中，出現(xiàn)了諸多過去電子政務(wù)主題的身影，成為隱性電子政務(wù)，政府行政的智慧來自電子政務(wù)支持，依賴電子政務(wù)支持。中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家部委的施政無不與此有關(guān)。這些換裝了的電子政務(wù)更多地與城市發(fā)展、城市管理、民生服務(wù)融合，具有前所未有的生命力和可持續(xù)發(fā)展前景。電子政務(wù)超越了信息化部門為政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化而發(fā)展的階段，真正進(jìn)入了政務(wù)業(yè)務(wù)需要信息化支持才能完成任務(wù)的新階段。大量部委極具業(yè)務(wù)指向的系統(tǒng)背后都有十分強(qiáng)大的信息化設(shè)施和服務(wù)支持。2012年，各部委都制定出自己的“十二五”電子政務(wù)或信息化發(fā)展規(guī)劃，并均得到了落實(shí)推進(jìn)。
20年電子政務(wù)使大部分部委業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化，2012年則著力改變縱強(qiáng)橫弱局面，積極開展了信息資源整合，為中央部委加強(qiáng)宏觀控制、簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造了條件。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：根據(jù)《年鑒》，2012年我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展面臨哪些重大問題？
陸首群：首先要加強(qiáng)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，明確電子政務(wù)主管部門，同時(shí)要放手并加強(qiáng)電子政務(wù)行業(yè)管理。其次，為實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革和服務(wù)型政府、法治政府、陽(yáng)光政府、效益政府的目標(biāo)，需要不斷總結(jié)推廣中國(guó)電子政務(wù)立法、建設(shè)、管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃的業(yè)務(wù)管理模式，改進(jìn)政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和監(jiān)督體系，培育電子政務(wù)人才，特別是領(lǐng)導(dǎo)人才。再次，加強(qiáng)電子政務(wù)特別是網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，為保障信息系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行，要開展信息系統(tǒng)審計(jì)，建立適應(yīng)國(guó)情的審計(jì)體系。還要加強(qiáng)國(guó)際交流。