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作者：【英】勞倫斯·科克羅夫特
出版：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 |
“腐敗”在今天是一個(gè)令各國(guó)執(zhí)政者都傷透腦筋的話題，即便在一些官員相對(duì)清廉、政府機(jī)構(gòu)辦事效率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，腐敗仍然無(wú)法被根除。甚至于，這種在整個(gè)社會(huì)的局部、小范圍內(nèi)發(fā)生的病癥，卻總是需要耗費(fèi)巨大的社會(huì)資源來(lái)加以診斷和治療。因此，反腐敗斗爭(zhēng)這一全球性的課題的研究，就必然要仰賴全球經(jīng)驗(yàn)的交流借鑒。在這方面，英國(guó)學(xué)者勞倫斯·科克羅夫特的新著《全球腐敗：現(xiàn)代社會(huì)中的金錢、權(quán)力和道德》一書提供給我們一個(gè)示例。作者以大量生動(dòng)的案例為基礎(chǔ)，旨在闡明腐敗問(wèn)題在各國(guó)、各地區(qū)之間所具有的驚人的一致性，而反腐斗爭(zhēng)想要取得成效，就必須盡快建立全球性的反腐合作框架。
在對(duì)腐敗現(xiàn)象的觀察中，作者似乎十分看重“非洲經(jīng)驗(yàn)”，談及尼日利亞、索馬里、坦桑尼亞和肯尼亞等好幾個(gè)非洲國(guó)家的事例。而在這些國(guó)家，幾乎都存在著跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)特權(quán)階層“合謀”的腐敗模式。例如在尼日利亞，盡管奧巴桑喬政府總是以堅(jiān)決的反腐姿態(tài)來(lái)維護(hù)其聲譽(yù)，并贏得民眾的支持，但由于作為支柱性產(chǎn)業(yè)的石油貿(mào)易給國(guó)內(nèi)各個(gè)階層都帶來(lái)了源源不斷的利益，使得政府不得不依賴販賣國(guó)有資源來(lái)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，所謂“反腐”也就根本無(wú)法落實(shí)。
因此，作者所提及的非洲或拉美、亞洲國(guó)家的事例，都不是孤立的個(gè)案，其共通之處在于，“腐敗集團(tuán)”總是在全球金融資本快速流動(dòng)、貿(mào)易一體化不斷推進(jìn)的過(guò)程中發(fā)展、壯大的，全球化時(shí)代的腐敗行為也總是產(chǎn)生于國(guó)際間復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。
這一新興的腐敗現(xiàn)象鮮明地體現(xiàn)在蘇聯(lián)解體之后的俄羅斯。在勃列日涅夫執(zhí)政的蘇聯(lián)末期，腐敗甚至已經(jīng)成為政治生活合法而合理的一部分，只要腐敗的程度不至于超出一定的限度，蘇共政治局是默許其存在的。但是，這種有限的、尚可忍受的“受控腐敗”，到了戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，卻逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N危險(xiǎn)的“競(jìng)爭(zhēng)腐敗”。當(dāng)1991年政府開(kāi)始發(fā)起大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)私有化運(yùn)動(dòng)之后，這種“競(jìng)爭(zhēng)腐敗”全面爆發(fā)，以至于到了上世紀(jì)90年代后期，由于“自由貿(mào)易”的發(fā)展，俄羅斯每年都有數(shù)百億美元的資本外流，國(guó)家赤字居高不下，難以為繼。
這并不是說(shuō)全球化本身是錯(cuò)誤的，更不能武斷地將腐敗的根源歸結(jié)于全球化。然而，如果不能從國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度來(lái)理解腐敗問(wèn)題的發(fā)生，反腐斗爭(zhēng)所射出的飛矢便有“脫靶”的可能。該書談及的“腐敗與全球變暖”，就是一個(gè)很好的例證：全球變暖背后隱藏著碳排放權(quán)的爭(zhēng)奪，而“碳排放權(quán)交易”的腐敗行為則嚴(yán)重影響了“減碳”這一國(guó)際共識(shí)的達(dá)成。在應(yīng)對(duì)全球變暖、消除“碳交易”腐敗的問(wèn)題上，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，任一方的單方面行動(dòng)，都無(wú)法阻止腐敗的發(fā)生。
值得注意的是，該書的作者是“透明國(guó)際”（簡(jiǎn)稱TI）的創(chuàng)建者之一。自1993年成立以來(lái)，“透明國(guó)際”這個(gè)全球最大的反腐NGO一直致力于推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的國(guó)際合作，并每年發(fā)布一次“清廉指數(shù)”排行榜。不過(guò)，一些在排行榜上靠后的國(guó)家卻不時(shí)質(zhì)疑該組織的公正性，甚至認(rèn)為它“拿誰(shuí)的錢為誰(shuí)說(shuō)話”。而該書似乎也難以免除讀者心中的這一疑慮實(shí)際上，書中所列的腐敗案例幾乎全部來(lái)自于亞非拉國(guó)家，這不免給讀者造成一種印象：似乎腐敗僅僅是第三世界國(guó)家的問(wèn)題，而所謂“全球腐敗”實(shí)質(zhì)上是“發(fā)展中國(guó)家的腐敗”。
當(dāng)然，作者并非沒(méi)有論及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球腐敗中的作用。在他看來(lái)，20世紀(jì)50年代發(fā)生在秘魯、扎伊爾和印度尼西亞的嚴(yán)重腐敗狀況，正是源于冷戰(zhàn)思維下西方國(guó)家對(duì)“反共”聯(lián)盟的推進(jìn)。在亞非拉國(guó)家大規(guī)模擺脫殖民統(tǒng)治的過(guò)程中，美國(guó)的政治力量介入其中，由于感到來(lái)自共產(chǎn)主義世界的威脅，美國(guó)政府十分樂(lè)意看到右翼勢(shì)力掌控政權(quán)，于是，一批持“反蘇”立場(chǎng)的政治家紛紛上臺(tái)，并長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)著政壇。相應(yīng)的，這些政權(quán)所滋生的腐敗問(wèn)題則被有意無(wú)意地忽視了，以至于在某些國(guó)家出現(xiàn)了自上而下的“全民腐敗”，秘魯?shù)呢惱实抡䴔?quán)、扎伊爾的蒙博托政權(quán)和印尼的蘇加諾政權(quán)，莫不如此。
那么，中國(guó)的腐敗問(wèn)題又如何？中國(guó)的腐敗在全球視野中居于什么位置？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)反腐斗爭(zhēng)的特殊性，因而書中所述的反腐經(jīng)驗(yàn)未必都適用于當(dāng)代中國(guó)（例如新加坡經(jīng)驗(yàn)）。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)新出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，的確有著諸多“與國(guó)際接軌”的特征。實(shí)際上，新世紀(jì)中國(guó)的反腐斗爭(zhēng)，和建國(guó)初期的“三反運(yùn)動(dòng)”已截然不同，和上世紀(jì)80年代的反“官倒”也有不小的差異，相較以往，中國(guó)的腐敗問(wèn)題日趨國(guó)際化，因而反腐斗爭(zhēng)也就必須引入全球性的視角，從“全球腐敗”的大背景中來(lái)改進(jìn)反腐的制度與手段，這便是《全球腐敗》一書給予我們的啟示。