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作者：趙義
何丹
出版社：中信出版社 |
2013年的中央一號(hào)文件要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。產(chǎn)業(yè)化的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的方向已明，但頂層究竟該如何設(shè)計(jì)？具體的改革之路該摸著怎樣的石頭過(guò)河？最新出版的《改革方法論：海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》一書(shū)，詳述了海南農(nóng)墾如何穿越沼澤走向產(chǎn)業(yè)化成功的歷程，無(wú)疑具有很大的啟發(fā)意義。
海南農(nóng)墾，這個(gè)誕生于1952年1月、承擔(dān)著“對(duì)內(nèi)保障”的特殊歷史使命的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，曾經(jīng)是中國(guó)第三大墾區(qū)，土地面積1282萬(wàn)畝，占海南省面積的1/4，人口105萬(wàn)人，占全省的1/8。在完成了其旨在“打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖和橡膠禁運(yùn)”的歷史使命后，雖然繼續(xù)有著中央和海南省的共同關(guān)心，但它還是在改革的浪潮中逐漸被人們淡忘，又在人們的淡忘中實(shí)現(xiàn)了歷史性的大變革。從2007年到現(xiàn)在，短短五年多時(shí)間，已發(fā)展成擁有一家上市公司，以天然橡膠為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，兼具教育、衛(wèi)生、公安、民政等社會(huì)職能的特大型企業(yè)群體。
海南農(nóng)墾，在改革之前確實(shí)很糾結(jié)，在體制上，是“部省共管”，農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn)，海南管人事，結(jié)果造成了“海南管不了，中央管不到”，成了“獨(dú)立王國(guó)”；在運(yùn)行上，又是“四不像”，“像企業(yè)還要辦社會(huì)，像政府還要納稅，像軍隊(duì)又沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，像農(nóng)民又有工會(huì)。”對(duì)此，國(guó)務(wù)院海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍曾說(shuō)：“政府辦企業(yè)，是為企業(yè)戴上手銬；企業(yè)辦社會(huì)，又為企業(yè)戴上腳鐐”。
海南農(nóng)墾改革的成功，很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任山西省副省長(zhǎng)、曾任海南農(nóng)墾總局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記的王一新。這位出自中海油的企業(yè)家，借鑒工業(yè)化的理念，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，全面推行橡膠園家庭長(zhǎng)期承包制度；剝離橡膠核心資產(chǎn)組成海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司上市，實(shí)現(xiàn)了由資源生產(chǎn)型企業(yè)向資源控制型企業(yè)的轉(zhuǎn)變；立足資源專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)化分工，組建多家專(zhuān)業(yè)化公司，多元化投資，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)多元化增長(zhǎng)；推行農(nóng)場(chǎng)屬地化管理，“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”。
回良玉曾說(shuō)：“海南農(nóng)墾管理體制的改革，不僅僅是全國(guó)農(nóng)墾的事情，也不僅僅是海南省的事情，它是全國(guó)農(nóng)村改革的一件大事情。”海南農(nóng)墾的改革現(xiàn)在還只能說(shuō)迎來(lái)了新生，還難言卓越，王一新就說(shuō)，還有五個(gè)突出的問(wèn)題令人“苦惱”：一是如何培養(yǎng)和塑造海南農(nóng)墾的核心價(jià)值觀；二是如何破解海南農(nóng)墾人才的困局；三是關(guān)于農(nóng)墾改革的節(jié)奏、速度的問(wèn)題；四是如何用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)海南農(nóng)墾的資源，如何用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)運(yùn)作海南農(nóng)墾的資源；五是海南農(nóng)墾如何進(jìn)一步走出封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“三融入”的問(wèn)題。
就如著名財(cái)經(jīng)作家吳曉波在《改革方法論：海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》一書(shū)的序言中說(shuō)的一樣，如果把“海墾新生”放在中國(guó)改革的大環(huán)境下，我們可以清晰地看到，它既是延續(xù)30多年的國(guó)有大型企業(yè)改革的一部分，同時(shí)也是改革走向未來(lái)的一種新嘗試。海南農(nóng)墾決策人在改革實(shí)踐過(guò)程中所探索的方法論和路徑，可以在一個(gè)更大的范疇內(nèi)為人們提供新的戰(zhàn)略思考。他將海南農(nóng)墾改革的方法論和路徑，從改革的啟動(dòng)、改革的推進(jìn)、成果的鞏固三個(gè)方面總結(jié)了九點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)：
改革啟動(dòng)期的三個(gè)“老法寶”：其一，決策者在改革啟動(dòng)之前，進(jìn)行的第一項(xiàng)工作是落實(shí)民生工程，解決用水、用電、道路及住房等滯拖多年的遺留問(wèn)題；其二，在啟動(dòng)時(shí)期的改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，海南農(nóng)墾決策者的做法是“做加法，做增量，不做減法”；其三，對(duì)干部隊(duì)伍，從解放思想入手，通過(guò)分階段、有步驟的培訓(xùn)，逐漸形成改革的共識(shí)。改革推進(jìn)期的三個(gè)“快字訣”：其一，借力大環(huán)境，全力快速穿越“沼澤地”；其二，“方向是剛的，方法是柔的”；其三，誘導(dǎo)式前行與“快刀斬”。確保改革成功的三個(gè)“辯證法”：其一，主要矛盾與次要矛盾的辯證法；其二，企業(yè)職能與社會(huì)職能的辯證法；其三，決策者個(gè)人利益與企業(yè)利益的辯證法。
實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，是不言而喻的，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的歷史性難題，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促，所以很多地方的探索已經(jīng)很久了。但是，一些先行先試的地方，卻帶頭走入了誤區(qū)，或者以產(chǎn)業(yè)化為名強(qiáng)行收回或者流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地，激化了社會(huì)矛盾；或者盲目講場(chǎng)面，圖虛名，一哄而上紛紛搞“萬(wàn)畝果”、“萬(wàn)畝藕”、“萬(wàn)畝茶”、“萬(wàn)畝魚(yú)”等工程，甚至不停折騰，勞民傷財(cái)；或者重行政干預(yù)輕市場(chǎng)建設(shè)，號(hào)召鼓勵(lì)農(nóng)民大肆“產(chǎn)業(yè)化”種植，銷(xiāo)售的時(shí)候卻沒(méi)有了辦法，只能睜眼看著爛在田里，變成了“慘業(yè)化”。
改革之路就像大海航行，表面有風(fēng)有浪，下面有涌有流。《改革方法論：海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》一書(shū)，通過(guò)第一手資料，勾勒出海南農(nóng)墾由一個(gè)“危機(jī)四伏、瀕臨絕境”的“小社會(huì)”，脫胎換骨，成為一家現(xiàn)代農(nóng)墾集團(tuán)的波瀾壯闊的整個(gè)改革歷程，將改革者的理念和方法，作了全面剖析和呈現(xiàn)，為我們研究我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革刻畫(huà)了一個(gè)生動(dòng)的樣本，特別是其“工業(yè)化改造”的思路，垂直一體化、合同一體化、家庭農(nóng)場(chǎng)一體化等多種模式，還有“機(jī)遇勝于能力，節(jié)奏優(yōu)于速度，利益先于分歧”、“改革是紅利，發(fā)展是硬道理，民生是落腳點(diǎn)”的告誡，都為我國(guó)下一步的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革提示了某種參考路徑。