中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院不久前發(fā)布《中國財政政策報告2012/2013—新型城市化背景下的住房保障》（以下簡稱“報告”），其中從財稅視角設(shè)計了一套適應(yīng)中國新型城市化進(jìn)程的住房保障政策框架。
報告指出，如維持當(dāng)前的建設(shè)力度，中國住房市場的總量供求矛盾并不突出。當(dāng)前中國住房市場的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，即高房價超過居民支付能力，以及保障性住房供給比重較低。未來政府住房保障的責(zé)任，將不能僅僅著眼于現(xiàn)有城市戶籍居民，而應(yīng)覆蓋到在城市居住的所有居民。
對此，報告建議，應(yīng)采取以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)、市場化管理手段為主體的住房保障政策框架。具體而言，當(dāng)前可以加大公租房建設(shè)力度，通過免交保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅等手段激勵小產(chǎn)權(quán)房、商品房納入保障性住房租賃體系等。
針對目前種類繁多的保障性住房復(fù)雜管理格局，報告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)統(tǒng)一為單一保障性住房，允許中低收入居民按統(tǒng)一的、市價70%的標(biāo)準(zhǔn)租賃或購買保障性住房。政府亦應(yīng)設(shè)置多檔租金，根據(jù)居民收入水平差異予以補(bǔ)貼。
報告建議，政府應(yīng)前瞻性地安排保障性住房的總量、結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步增加專項轉(zhuǎn)移支付力度，并啟動市政債制度，將城市建設(shè)的未來收益用于當(dāng)前城市建設(shè)。此外，建立健全家庭收入、財產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善保障性住房退出激勵政策，實行多元化退出方式，促進(jìn)其合理流轉(zhuǎn)和循環(huán)也是完善保障房制度建設(shè)的重要方面。
財政部副部長王保安在報告發(fā)布會上表示，今年中央財政已大力加大對保障性住房投入，預(yù)計2012年相關(guān)投入將達(dá)4000億元，較去年增長兩成以上，住房保障水平今年預(yù)計也能達(dá)到13%的目標(biāo)，而在“十二五”期末將達(dá)20%。對于未來發(fā)揮財稅政策作用繼續(xù)促進(jìn)住房保障工作，王保安總結(jié)了“低端有保障、中端有支持、高端有調(diào)控”的保障思路。