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作者：韋森
出版：中信出版社 |
2008年，受到中國經(jīng)濟增長奇跡的鼓舞，兩位著名的中國經(jīng)濟問題專家勃蘭特和羅斯基著手編撰了一部“工具書”式的手冊，這本匯集北美數(shù)十位最知名的中國經(jīng)濟問題專家和學者的論著，旨在全面分析他們眼中的“偉大的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。現(xiàn)在看來，2008年很可能是中國轉(zhuǎn)型道路的轉(zhuǎn)折點：北京奧運可謂中國30年改革成就的加冕禮，但隨之而來的經(jīng)濟衰退則暴露了中國轉(zhuǎn)型的另一面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境成本高企。這些也構(gòu)成了近幾年國內(nèi)外對中國認識的雙重影像。因此，韋森教授的新書《大轉(zhuǎn)型：中國改革下一步》顯然也有同樣的看法：當代中國社會的偉大轉(zhuǎn)型仍是一種“現(xiàn)在進行時”。
中國為何能有“偉大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”？韋森教授在本書“一個漸進成型的‘中國模式’？”一文中認為，毫無疑問是市場經(jīng)濟的力量讓中國經(jīng)濟有今天的繁榮。從主流經(jīng)濟學上來看，這就是“華盛頓共識”政策建議的指向——經(jīng)濟開放、私有化、自由市場和保護私有產(chǎn)權(quán)。但中國的發(fā)展道路又是獨特的，甚至被總結(jié)成“中國模式”，例如倡導國家主導、集中力量辦大事、強有力的經(jīng)濟干預(yù)能力等，在2007年肇始的金融危機及至今仍在發(fā)酵的歐債危機等事件中，中國的國家能力成為各國政要艷羨的法寶。
那為什么要說這個轉(zhuǎn)型處在“現(xiàn)在進行時”？因為去年以來的現(xiàn)實告訴我們，中國模式并非沒有成本。在四萬億經(jīng)濟刺激政策出臺后，經(jīng)濟增長雖然快速反彈，但隨之而來的是物價飆升，巨額信貸投放對應(yīng)的是無法負擔的地方政府債務(wù)。作為這一過程的觀察者，韋森教授在本書中特別強調(diào)了“無為”也是個宏觀政策選項的思想，如果調(diào)控措施太多，且花樣翻新，反倒會使得市場動蕩不已。
為什么會如此？韋森教授分析說，強勢而不受約束的政府行為，在干預(yù)經(jīng)濟的過程中，形成了一個各級政府權(quán)力尋租的獨特的社會體制形式。中國的獨特，也在于在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，市場被強勢政府主導甚至全面統(tǒng)御。從這一點出發(fā)，國進民退、公務(wù)員考試熱、宏觀經(jīng)濟調(diào)控樂此不疲等種種現(xiàn)狀也就順理成章。如果我們把30年經(jīng)濟社會改革理解成“從基于職位的權(quán)力體制向基于財產(chǎn)的權(quán)利體制轉(zhuǎn)型”，那么中國的“大轉(zhuǎn)型”確實還走在路上。我們也不由自主地要問，“一個經(jīng)歷了三十多年市場化改革的中國正在走向何方？”
回答這個問題之前，要先回答另一個問題——中國為什么要推行市場化改革？在《中國改革下一步該怎么走？》中，韋森梳理改革開放30年歷程，認為有三件大事要記入歷史：十一屆三中全會召開、小平南巡講話與加入WTO。十一屆三中全會及小平南巡講話均是以釋放市場主體的自主性、增加市場主體的活躍度為核心的，標志性事件就是《公司法》、《擔保法》等一批法律的設(shè)立，市場深化、經(jīng)濟增長提速。
但真正的快速增長還要在2001年中國加入WTO之后。正是因為入世促進了國內(nèi)市場經(jīng)濟的體制變化，隨著全球化的推進，國際資本尋求利潤，要求國民待遇，要求公平、公正、公開的市場經(jīng)濟環(huán)境。為了滿足這一條件，中國開始了密集的立法，《立法法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《政府信息公開條例》等一系列約束政府權(quán)力的法律相繼出臺。發(fā)展市場經(jīng)濟，先要縛住政府的權(quán)力之手，于是有了中國入世后經(jīng)濟高速增長的黃金十年。
隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，來自國外的壓力甚至深化到“美國政府為中國老百姓謀福利”的地步。但是，外部的壓力讓中國形成并鞏固了市場經(jīng)濟,只是外部資本需要的只是一個公平的環(huán)境，解決不了民營企業(yè)的地位問題，也解決不了勞動力低報酬與環(huán)境保護缺失的問題，甚至他們還很享受這種獨特的生產(chǎn)成本優(yōu)勢。因此中國改革下一步的動力，只能回到內(nèi)部尋找。我們已經(jīng)有了市場機制，但還沒有與良序市場經(jīng)濟相匹配的法治與民主，這也就是溫家寶總理所說的，“沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失”。
顯然，政治體制并不會自動改革。2007年5月30日財政部深夜公布開征證券交易印花稅消息的行為，讓韋森意識到了民主政治的核心，其實是個稅收問題，是個民主預(yù)算問題，在本書的討論中，他將其歸結(jié)為“限制政府的征稅權(quán)以及政府財政支出要受到民選代表的實質(zhì)性審議和制約的問題”。這一認識，構(gòu)成了韋森教授近幾年以來的主要工作——呼吁稅收法定和預(yù)算民主。
要縛住政府權(quán)力之手，就要管住政府的錢袋子：錢從哪里來，到哪里去，也就是征稅與預(yù)算。所以納稅人要通過自己選出的代表，通過法定程序監(jiān)控和審理政府的征稅行為，以確保其行為得當，“稅收法定”也成為近代以來憲政民主國家最主要的政治理念。由民選代表界定政府事權(quán)，進而決定征稅額度，完成從預(yù)算到征稅的邏輯過程。從這一點講，稅收法定與預(yù)算民主（預(yù)算由民選代表經(jīng)法定程序決定），為公眾了解、監(jiān)督并決定政府行為及其績效提供了技術(shù)工具。
盡管中國的法治現(xiàn)狀還不盡如人意，但這一改革思路并非空想，在實際運作中已相對有效地約束了政府的行為。這從近幾年財政部的相關(guān)法律立法的控制權(quán)爭奪上可見一斑，今年7月底，上海金融與法律研究院與韋森教授主持的復旦大學經(jīng)濟思想與經(jīng)濟史研究所聯(lián)合主辦了《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》征求意見研討會，其核心就是堅守預(yù)算民主的底線。
社會的大轉(zhuǎn)型，說到底還是人的觀念的改變。通覽《大轉(zhuǎn)型》，并沒有太多理論創(chuàng)新、觀念突破。但在這種厘清觀念、正本清源的工作中，韋森教授自得其樂。他梳理知識的過程，也是點亮他自己的過程，也正是因為這種努力，讓韋森教授在公共輿論中產(chǎn)生了不小的影響力，感染了他人。從這一點上講，以內(nèi)政促改革的核心在于改變國民觀念，我們需要更多的學者努力點亮自己，中國的大轉(zhuǎn)型才有可能成功。