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作者：（德）格琳德·辛恩
漢斯·維爾納·辛恩
出版：上海三聯(lián)書店 |
二十多年前的蘇東劇變，更多的是帶給人們對(duì)政治制度轉(zhuǎn)型以及地緣政治變局的思考；原蘇東集團(tuán)國(guó)家如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，卻未能獲得足夠的重視和討論（俄羅斯是個(gè)例外，該國(guó)進(jìn)入普京時(shí)代后國(guó)力復(fù)蘇，繼而重新引發(fā)外界的關(guān)注）。但一種政治體制的合法性，必然與這種體制的經(jīng)濟(jì)治理成效及經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的作用相關(guān)；如果忽略后者，討論政治制度的成敗得失的人，便很可能被政治英雄決定論、偶然事件決定論兩種極化觀點(diǎn)所左右。
毫無(wú)疑問，原蘇東集團(tuán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型，必然是十分困難的。因?yàn)檫@樣的轉(zhuǎn)型不是經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)者預(yù)設(shè)的改革，而是政局突變帶來(lái)的、被動(dòng)的、又必須完成的轉(zhuǎn)變，具有極大的突然性。而從中央集權(quán)體制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向相對(duì)分權(quán)的民主體制下的（準(zhǔn)）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并無(wú)成熟理論的指導(dǎo)，此前也找不到成型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
原東德（民主德國(guó)）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在蘇東集團(tuán)國(guó)家中堪稱難上加難。一方面，這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型，是融入、被吸納進(jìn)入另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)程，需要在體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)進(jìn)行同化，這本身就意味著極高的政治代價(jià)。另一方面，此前的幾十年內(nèi)，東德是蘇東集團(tuán)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科技和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人才資源較為豐富的經(jīng)濟(jì)體，吸納其的原西德（聯(lián)邦德國(guó)）的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，反而讓融入、吸納變得更為困難，因?yàn)樾枰獮榇烁冻鲚^高的融合轉(zhuǎn)化代價(jià)。事實(shí)也證明統(tǒng)一后的德國(guó)為原東德地區(qū)承擔(dān)了高昂成本。
但原東德的轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一后的德國(guó)實(shí)施的融合同化，都取得了遠(yuǎn)勝于其他原蘇東集團(tuán)國(guó)家的成功，繼續(xù)保持了德國(guó)的高度制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和歐洲大陸金融中心地位，從而讓這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn)化。在由美國(guó)金融海嘯引發(fā)的2007-2009年全球金融危機(jī)，以及此后曝出的歐債危機(jī)面前，德國(guó)都顯得相當(dāng)從容，反證出其經(jīng)濟(jì)體系的健康水平。
由兩名德國(guó)學(xué)者合著并于1991年（東德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)后的第三年）出版的《冰冷的啟動(dòng)：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)視角看德國(guó)統(tǒng)一》，在東德轉(zhuǎn)型后第一時(shí)間對(duì)其實(shí)踐路徑進(jìn)行了記錄與分析。書中對(duì)原蘇東經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了必要而深刻的反思，也審視檢討了轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了改進(jìn)政策（有部分內(nèi)容被德國(guó)政府采納）。
東德被吸納整合進(jìn)入西德主導(dǎo)的統(tǒng)一德國(guó)，從經(jīng)濟(jì)上而言具有某種必然性。在二戰(zhàn)戰(zhàn)前，從整個(gè)德國(guó)來(lái)看，東德地區(qū)的制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但經(jīng)歷了戰(zhàn)后幾十年的分隔，原先的領(lǐng)頭羊變成了落伍者（東德僅僅是在原蘇東集團(tuán)國(guó)家內(nèi)繼續(xù)保持相對(duì)領(lǐng)先）。造成東西德繁榮鴻溝、東德人民壓倒性多數(shù)傾向于投靠西德體制的主要原因，不能解釋為缺乏自然資源、文化背景、知識(shí)分子短缺、政府領(lǐng)導(dǎo)人腐敗等原因，而是東德戰(zhàn)后幾十年建立的中央集權(quán)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系——當(dāng)體制稍稍松動(dòng)，東德人民借助電視看到他們的西德親戚們富裕的生活水平之后，必然滋生出失落、不滿乃至怨恨。如前述，這種情況下，東德體制的合法性就遭到了根本的挑戰(zhàn)，其體制的捍衛(wèi)者還在不斷地、徒勞地重復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在物質(zhì)商品生產(chǎn)上具有優(yōu)越性的謊言。柏林墻也擋不住外逃的東德人。
實(shí)現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)一，當(dāng)然是西德和東德雙方多數(shù)人的愿望，但兩個(gè)在二戰(zhàn)后被強(qiáng)行分隔來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)體走向融合時(shí)，卻并不那么愉快。《冰冷的啟動(dòng)：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)視角看德國(guó)統(tǒng)一》這本書之所以取這樣一個(gè)耐人尋味的書名，就是因?yàn)闁|德實(shí)際上是在一夜之間被拋入國(guó)際首次航競(jìng)爭(zhēng)的冰海，而他們并未從西德那里獲得預(yù)期那樣多的援助支持，后者反而在恢復(fù)私有化、市場(chǎng)體系的過(guò)程中，將原屬東德的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)還給所謂的“原來(lái)的主人”，并未顧及這些企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)幾十年演變被增加過(guò)投資、也關(guān)系到原東德地區(qū)大批民眾的就業(yè)等切實(shí)利益。令人驚愕的是，東德地區(qū)的民眾對(duì)統(tǒng)一后首先迎來(lái)的這項(xiàng)粗暴掠奪，并不關(guān)注，更談不上表達(dá)異議，《冰冷的啟動(dòng)：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)視角看德國(guó)統(tǒng)一》書中就此給出的解釋是，原東德那些長(zhǎng)期名為國(guó)家所有的企業(yè)和其他資產(chǎn)，實(shí)際上權(quán)屬和權(quán)益根本與民眾無(wú)關(guān)，民眾根本沒有從中獲得收益，進(jìn)而無(wú)從形成一個(gè)個(gè)人權(quán)利主體在資產(chǎn)歸屬觀念上的清晰認(rèn)識(shí)。而從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的角度看，這項(xiàng)政策也是很值得檢討反思的，用統(tǒng)一后的德國(guó)政府高層官員的話說(shuō)，“它給東德經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了‘癱瘓性抑制’”。
東德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一后的德國(guó)的融合同化政策，還包括：貨幣改革，并借購(gòu)買力平價(jià)、外匯收益系數(shù)計(jì)算完成的資本兌換；清理賬面資本存量的虛值冗余；高工資政策；將東德經(jīng)濟(jì)體系中大量雇傭冗余勞動(dòng)力的“X部門”及崗位悉數(shù)裁剪；修復(fù)東德地區(qū)環(huán)境污染，以及其他方面的公共投資欠賬，等等。這些政策導(dǎo)致東德經(jīng)濟(jì)體系迅速遭遇冰凍的命運(yùn)，失業(yè)率陡然上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，民眾的生活水平還不如往昔，由此讓東德民眾最初對(duì)統(tǒng)一后的樂觀期待破滅，新的怨憤情緒由此催生并積累。
《冰冷的啟動(dòng)：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)視角看德國(guó)統(tǒng)一》一書提出了改善東德人對(duì)私有化看法的建議，即分享模式——就是將原東德國(guó)家所屬的企業(yè)和資產(chǎn)，由德國(guó)托管局接管，依照德國(guó)、歐洲的社會(huì)民主傳統(tǒng)，把企業(yè)股份的三分之一轉(zhuǎn)給私有化時(shí)企業(yè)的員工，其余三分之二轉(zhuǎn)給東德地區(qū)全體民眾；另外，將東德雇員平均工資固定為西德水平的47%，以維持原東德地區(qū)企業(yè)、勞動(dòng)力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這項(xiàng)建議一經(jīng)提出，在當(dāng)時(shí)就在德國(guó)政界和學(xué)界引起了廣泛討論，促成了東德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一些偏狹政策的調(diào)整，加之上段所述各政策也逐漸發(fā)揮出了積極作用，德國(guó)原先兩套截然不同的經(jīng)濟(jì)體系的融合同化終于得以艱難完成。