《加入WTO十年后的中國》
作者：中國發(fā)展研究基金會
出版：中國發(fā)展出版社 |
自2001年12月11日中國正式成為WTO第143位成員以來，與世界經(jīng)濟一體化的進程加快。加入WTO為中國社會的開放觀念和規(guī)則意識帶來了新的教材，為國內(nèi)的改革和發(fā)展提供了新的激勵。但是面對國際國內(nèi)形勢變化，今后中國的路該如何走成為人們普遍關(guān)心的問題。
近日，中國發(fā)展研究基金會在“加入WTO十年后的中國”成果發(fā)布會上發(fā)布了《加入WTO十年后的中國》一書。《經(jīng)濟參考報》記者在會議間隙，就未來十年中國將面對哪些新的挑戰(zhàn)和沖擊、對外開放戰(zhàn)略應在哪些方面進行調(diào)整等問題，采訪了《加入WTO十年后的中國》的作者之一、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強。
真正的國際挑戰(zhàn)將發(fā)生在未來十年
《經(jīng)濟參考報》：入世紅利給中國帶來的變化不言而喻。中國能成為世界第二大經(jīng)濟體與入世后中國進一步融入國際社會、參與國際競爭密不可分。我們發(fā)現(xiàn)在中國加入WTO十年后，世界政治、經(jīng)濟格局正在悄然發(fā)生著變化，您認為未來十年真正的國際挑戰(zhàn)將來自哪里？
隆國強：由于長期準備、積極應對和全民參與，加入WTO后我國經(jīng)濟保持了快速增長。2001年以來GDP保持了10.7%左右的增速，產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速增強。然而，真正的國際挑戰(zhàn)和外部沖擊將來自于經(jīng)濟全球化內(nèi)在矛盾，來自于中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟未來的關(guān)系，來自于中國應對“中等收入陷阱”的體制、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境將日趨嚴峻，大國間的動態(tài)博弈和對抗的概率明顯上升。美國為維持其超級大國的地位，一貫不擇手段地遏制處于第二位的追趕者。加之金融危機后發(fā)達國家經(jīng)濟徘徊不前、失業(yè)居高不下，貿(mào)易保護主義抬頭甚至出現(xiàn)了反全球化的聲音和政治壓力。未來我國與發(fā)達國家的經(jīng)濟貿(mào)易投資摩擦將更為激烈，對我國經(jīng)貿(mào)政策和體制，如匯率政策、知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新政策、服務(wù)開放等，都會產(chǎn)生巨大壓力。
第二，國內(nèi)過去成功的發(fā)展模式難以為繼。首先，外向型模式不能再繼續(xù)下去，要向?qū)嵤⿺U大內(nèi)需戰(zhàn)略與經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略互動調(diào)整；其次，不平衡戰(zhàn)略不能再繼續(xù)下去，要從“先讓少數(shù)人富起來”，走向?qū)崿F(xiàn)“共同富裕”；從先讓經(jīng)濟建設(shè)率先搞上去，走向經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，政府作為經(jīng)濟建設(shè)的主要推手的模式也不能再繼續(xù)下去，政府職能必須回歸到公共服務(wù)、法治和基于規(guī)則行事的體制基礎(chǔ)上來。
第三，中國“責任論”帶來新的壓力。國際社會更多看到中國總量的變化，強調(diào)“責任論”，發(fā)達國家期望中國在氣候變化、貿(mào)易投資自由化、世界經(jīng)濟再平衡等方面承擔更大責任，發(fā)展中國家期待中國在對外援助領(lǐng)域投入更多資源。
新形勢下中國對外開放戰(zhàn)略應作出新調(diào)整
《經(jīng)濟參考報》：新的形勢變化給中國今后發(fā)展提出了新的課題，也對中國改革開放的基本國策提出了新的要求，您認為在國際國內(nèi)新形勢下，中國的對外開放戰(zhàn)略需要相應進行哪些調(diào)整？調(diào)整的重點應放在哪些方面？
隆國強：對外開放是中國經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的政策。中國正在邁入新的發(fā)展階段，比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨新約束和新目標。與此同時，外部環(huán)境正處于大變革、大調(diào)整之中。在國際國內(nèi)新形勢下，中國的對外開放戰(zhàn)略必須進行相應調(diào)整。
對外開放要有新的戰(zhàn)略目標。當前，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期，資金與外匯“雙缺口”已經(jīng)消除，未來的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在對外關(guān)系中，主要任務(wù)是實現(xiàn)和平發(fā)展。新的對外開放戰(zhàn)略將有兩個重要目標，就是充分利用國際市場和國際資源，對內(nèi)促進科學發(fā)展，對外實現(xiàn)和平發(fā)展。
對外開放戰(zhàn)略要有新的重點：
一是對外開放將從以往以實體經(jīng)濟為主擴展到金融開放、規(guī)則制訂與全球治理；
二是貿(mào)易和投資從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃炫c服務(wù)并重；
三是跨境投資從“引進來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”和“走出去”并重；
四是從以維護國內(nèi)利益為主擴展到維護海外利益；
五是對外開放的區(qū)域布局將更加均衡。
手段上要從以往的“積極被動”型轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼摹胺e極主動”型。外匯豐裕、對外投資快速發(fā)展、企業(yè)國際化經(jīng)營能力不斷增強，未來我國企業(yè)可以主動通過對外投資，配置全球資源。我國有機遇、有能力更加主動地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修訂，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
未來要進一步以開放促改革
《經(jīng)濟參考報》：以開放促改革，是中國改革道路的一條獨特經(jīng)驗。加入世界貿(mào)易組織，中國信守其規(guī)則和“入世”承諾，大范圍修訂了法律法規(guī)，構(gòu)建了開放經(jīng)濟的體制機制，有力地推進了國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，大大完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。您認為，未來各個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革應如何展開？
隆國強：中國經(jīng)濟未來要繼續(xù)實現(xiàn)基于對外開放的增長模式，提升在全球經(jīng)濟中的地位，必須進一步以開放促進改革、以改革深化開放，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易和投資等各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進一步提高推進農(nóng)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略認識，以更加積極主動的姿態(tài)，進一步擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。具體措施包括：抓緊制定擴大農(nóng)業(yè)對外開放的總體規(guī)劃；著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強化和完善農(nóng)業(yè)對外開放支持政策體系；重點實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制；積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標準制定。
工業(yè)要走新型工業(yè)化道路，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、資源利用效率、勞動生產(chǎn)率、工業(yè)國際分工地位和競爭力、全民分享工業(yè)發(fā)展成果以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面。
實現(xiàn)從工業(yè)大國向現(xiàn)代化的工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。具體措施包括：堅持實體經(jīng)濟的主體地位，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)；既要推進產(chǎn)業(yè)升級，也要堅持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成“高亦成、低亦就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強對資產(chǎn)存量的調(diào)整；以科技創(chuàng)新為支撐，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，解決能源供給不足的矛盾。
金融領(lǐng)域要以加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式、進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，深化改革開放，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，繼續(xù)提升金融業(yè)綜合競爭力和抗風險能力，全面構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟金融體制。具體措施包括：繼續(xù)推進國有商業(yè)銀行和政策性金融機構(gòu)，加快建立現(xiàn)代金融制度；進一步有序?qū)ν忾_放金融業(yè)，積極推動人民幣走出去；不斷完善金融宏觀調(diào)控機制、金融監(jiān)管體制機制，穩(wěn)步推進利潤市場化和人民幣匯率形成機制改革；健全多層次金融市場體系；加強金融法制建設(shè)。
對外貿(mào)易與投資領(lǐng)域要把促進進口貿(mào)易更快增長作為未來中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要政策目標，加快推進再平衡進程。要優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，積極擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口，適度擴大消費品進口，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。加快推進國際收支平衡，重點從貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本領(lǐng)域。
中國要在WTO框架下爭取公平和開放的貿(mào)易環(huán)境
《經(jīng)濟參考報》：入世十年，中國已經(jīng)從一名跟隨者成為領(lǐng)跑者，正在成為世界最大的貿(mào)易體。以前總是別人定規(guī)則，中國來遵守，未來中國也該成為政策制定的參與者與領(lǐng)導者，那么您覺得未來中國應在WTO框架下發(fā)揮何種作用？
隆國強：隨著中國正在成為世界上最大的貿(mào)易體，國際社會普遍要求中國在WTO中發(fā)揮更大作用。但中國在WTO發(fā)揮領(lǐng)導作用的條件仍不成熟，其中關(guān)鍵原因是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策等涉及深層次一體化開放仍然滯后，進口的進一步開放仍然受到進口競爭部門的束縛。
在這一條件下，中國的崛起會使過去發(fā)達國家進攻性的、單純的貿(mào)易自由化做法受到抑制，未來WTO貿(mào)易自由化的進程將會減緩。
因此，未來中國對WTO作的貢獻主要體現(xiàn)在抑制全球的貿(mào)易保護主義和利用其進口規(guī)模的潛在優(yōu)勢，給WTO談判注入新的動力，給國內(nèi)經(jīng)濟創(chuàng)造一個更加公平、穩(wěn)定和開放的國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境。