隨著中國(guó)崛起于國(guó)際政治舞臺(tái)，中國(guó)外交也在呼吁一個(gè)大格局的出現(xiàn)，即人們所說(shuō)的大國(guó)大外交。不過(guò)，自去年年初以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)的外交似乎顯現(xiàn)出一種人們稱之為“大國(guó)小外交”的特色。無(wú)論是領(lǐng)袖外交還是外交官的一般性外交，方方面面都好像在疲于奔命，但鮮有豐碩成果。中國(guó)外交的各個(gè)方面面臨著巨大的國(guó)際壓力。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是應(yīng)付危機(jī)貢獻(xiàn)巨大，但西方國(guó)家則在大肆操縱人民幣匯率問(wèn)題和貿(mào)易平衡問(wèn)題，拼命向中國(guó)施壓。在軍事安全問(wèn)題上，中國(guó)早些時(shí)候提出“和平崛起”和“和平發(fā)展”的目標(biāo)，但周邊環(huán)境的安全壓力也在增加。朝鮮半島核武器問(wèn)題不但沒(méi)有解決的希望，各種危機(jī)頻頻出現(xiàn)。在朝鮮炮擊韓國(guó)島嶼之后，美、日、韓同盟趨于強(qiáng)化。而且，原先并不突出的南海問(wèn)題也因?yàn)闁|南亞一些國(guó)家和美國(guó)的因素而躍出紙面。在政治上，西方借諾貝爾和平獎(jiǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行新一波更大的“人權(quán)”和“民主”壓力。中國(guó)很多年前就和西方開(kāi)展人權(quán)對(duì)話，但還是處于防守地位，沒(méi)有有效的反擊能力。在文化上，中國(guó)做了很多的努力希望“走出去”。但看來(lái)“走出去”的道路并不平坦。形式上走出去了，但內(nèi)容則沒(méi)有，中國(guó)仍然沒(méi)有自己的文化話語(yǔ)權(quán)。這種局面維持到國(guó)家主席胡錦濤在今年年初出訪美國(guó)。這次出訪美國(guó)的成功為中國(guó)的外交局面注入了新的動(dòng)力。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)大外交的格局還有很多挑戰(zhàn)。
中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，其他各方面的影響力也在增加，不過(guò)，人們希望應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的大外交格局并沒(méi)有出現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)大國(guó)大外交的格局？這里我們應(yīng)該深思的問(wèn)題。這里既有內(nèi)部的因素，也有外部的因素。外部的因素經(jīng)常超出中國(guó)的控制，而內(nèi)部因素則是中國(guó)可以努力的地方。在國(guó)際關(guān)系里，人們常說(shuō)“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，表明一個(gè)國(guó)家的外交必須有一個(gè)內(nèi)部的基礎(chǔ)。內(nèi)部基礎(chǔ)決定了外交。也就是說(shuō)，中國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)大外交，就必須具備一些內(nèi)部條件。內(nèi)部條件包括方方面面，但就中國(guó)目前的情勢(shì)來(lái)說(shuō)，如下幾方面顯得尤其重要，也是可以努力加以改進(jìn)的領(lǐng)域。
建設(shè)大國(guó)大外交格局的內(nèi)部條件
首先就是要進(jìn)行外交戰(zhàn)線的建設(shè)。大外交需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)外交戰(zhàn)線。在國(guó)際政治中，盡管外交很重要，但很多問(wèn)題往往并非是外交問(wèn)題，而是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這些問(wèn)題經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出職業(yè)外交家的領(lǐng)域和能力，需要政治家并且是具有國(guó)際視野的政治家來(lái)搞外交。這方面中國(guó)還做得不夠。中國(guó)的政治家都是長(zhǎng)期從事國(guó)內(nèi)事務(wù)的，對(duì)國(guó)際事務(wù)缺少長(zhǎng)期的觀察和思考。這一點(diǎn)也表現(xiàn)在其他國(guó)家，因?yàn)樗姓味际堑胤降模鲊?guó)政治家都不得不把主要精力放在國(guó)內(nèi)事務(wù)。不過(guò)，在其他很多國(guó)家存在著政治人物可以借助的較為獨(dú)立的智庫(kù)和智囊人物，中國(guó)的智庫(kù)盡管有了很大的發(fā)展，但還沒(méi)有發(fā)展到履行這個(gè)責(zé)任的程度。在所有國(guó)家，職業(yè)外交家充當(dāng)?shù)氖菆?zhí)行家的角色，外交政策的調(diào)整往往需要政治人物來(lái)做。如果沒(méi)有握有實(shí)權(quán)的政治人物來(lái)從事外交，一個(gè)國(guó)家的政策調(diào)整往往會(huì)顯得混亂和滯后。
中國(guó)的外交政策的調(diào)整顯然也面臨挑戰(zhàn)。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”。這是正確的，在早期這個(gè)政策也很成功，外交為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。不過(guò)，隨著中國(guó)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化，經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常為外交服務(wù)。西方就有“戰(zhàn)略性貿(mào)易”這個(gè)概念。就是說(shuō)，西方從來(lái)就沒(méi)有完全的自由貿(mào)易，其貿(mào)易總是和其戰(zhàn)略考量聯(lián)系在一起的。而中國(guó)就缺少這個(gè)概念，更不用說(shuō)與之配套的政策了。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)大國(guó)和其所擁有的經(jīng)濟(jì)資源很難轉(zhuǎn)化成為外交資源，實(shí)現(xiàn)大外交。
與之相關(guān)的是外交資源的整合問(wèn)題。外交資源的整合對(duì)所有國(guó)家都是一個(gè)大問(wèn)題。為此，美國(guó)就設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，整合外交、國(guó)防、安全等機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)和副總統(tǒng)中至少有一人精通外交，并且國(guó)務(wù)卿的職位在美國(guó)政府中是非常高的位置，僅次于副總統(tǒng)。從整合機(jī)制建設(shè)上看，中國(guó)還有很多的空間。改革開(kāi)放之后，中國(guó)各方面的外交資源都在增加，但缺少有效的整合機(jī)制。因?yàn)槿蚧袊?guó)涉外部門并非單一的外交部，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和組織涉及到外交事務(wù)，比如說(shuō)外交、商務(wù)部和國(guó)家安全部門等等。不過(guò)這些部門之間沒(méi)有很有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些部門都分頭在國(guó)際舞臺(tái)上活動(dòng)，但因?yàn)槿鄙賲f(xié)調(diào)，沒(méi)有對(duì)中國(guó)的大外交起到本來(lái)應(yīng)當(dāng)起的作用。稀土的出口就是一個(gè)很好的例子，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致了國(guó)家稀缺戰(zhàn)略資源的巨大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，自己的資源，但話語(yǔ)權(quán)好像在他國(guó)手中。日本和西方國(guó)家在稀土方面大做文章，向中國(guó)施加各種毫無(wú)道理的壓力。這和中國(guó)進(jìn)口澳洲的鐵礦石情形形成了多么大的對(duì)比！中國(guó)是澳洲鐵礦石最大的買家，但中國(guó)并無(wú)定價(jià)權(quán)。很顯然，要協(xié)調(diào)好各部門的外事活動(dòng)，就必須建設(shè)一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。外交角色多元化，既可以是積極的，也可以是消極的。如果整合得好，就會(huì)有效營(yíng)造一個(gè)大外交格局；但如果整合得不好，各個(gè)部門各自行動(dòng)，就會(huì)浪費(fèi)大量的外交資源，造成小外交的格局。
建設(shè)大國(guó)大外交的其他條件
從社會(huì)層面看，大國(guó)大外交也需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。外交是考量一個(gè)社會(huì)是否理性的最好的案例。很顯然，中國(guó)社會(huì)的一些社會(huì)群體仍然缺乏理性。一旦某一個(gè)事件發(fā)生，一些人就會(huì)表現(xiàn)出喜怒哀樂(lè)。在外交領(lǐng)域，需要一種理性的民族主義，即在國(guó)際舞臺(tái)上，理性地追求國(guó)家利益的最大化。不過(guò)，在一定程度上說(shuō)，中國(guó)仍然缺乏這種理性民族主義。一些社會(huì)群體有太多的義和拳主義，動(dòng)不動(dòng)就要打打殺殺，這里就要反思愛(ài)國(guó)主義教育運(yùn)動(dòng)。愛(ài)國(guó)主義非常重要，它意在培養(yǎng)民眾的國(guó)家認(rèn)同感和國(guó)家利益感。不過(guò)，愛(ài)國(guó)主義教育運(yùn)動(dòng)也有可以反思的地方。愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)不僅要激發(fā)出人們對(duì)國(guó)家的熱情和激情，更重要的是，要促使人們對(duì)國(guó)家利益和追求國(guó)家利益方法的理性思考。民族主義崛起了，但如果缺失理性，很難在國(guó)際政治舞臺(tái)上有效追求國(guó)家利益。民族主義的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是把國(guó)家利益最大化。仍然處于一種情緒化層面的中國(guó)民族主義往往使得國(guó)家很難追求國(guó)家利益的最大化，在一些場(chǎng)合反而是國(guó)家利益的最小化。隨著社會(huì)的開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)對(duì)外交產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響。要反思教育和培養(yǎng)理性精神越來(lái)越成為中國(guó)大外交的一個(gè)社會(huì)條件。當(dāng)然，外交部門不僅要對(duì)民族主義加以誘導(dǎo)，而且外交政策和行為不可以隨意跟著一些民眾的意見(jiàn)走。
這里，要對(duì)公共外交進(jìn)行理性思考。公共外交在中國(guó)正在變得越來(lái)越顯現(xiàn)和重要。的確，中國(guó)外交如果僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人或者職業(yè)外交家，很難全面“走出去”，公共外交可以成為“大外交”格局的一部分。在很多西方國(guó)家，非政府部門承擔(dān)了很大一部分非外交職能。中國(guó)實(shí)際上也有公共外交的傳統(tǒng)，例如有人民對(duì)人民的外交。這些年，正式提出了公共外交的概念，很不錯(cuò)。不過(guò)，在實(shí)施過(guò)程中也有很多的問(wèn)題出現(xiàn)。在一些場(chǎng)合，一些組織和結(jié)構(gòu)，與其說(shuō)是為了公共外交，倒不如說(shuō)是為了分割一塊巨大的經(jīng)濟(jì)利益。無(wú)論是媒體還是教育機(jī)構(gòu)，公共外交的設(shè)計(jì)都很差，計(jì)劃很大，但能力不足。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，公共外交并不是群眾運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)式的公共外交不但爭(zhēng)取不了人們期待中的軟力量，反而會(huì)產(chǎn)生很多“負(fù)”力量。外交是一門專業(yè)，公共外交也是如此。沒(méi)有專業(yè)精神和能力的公共外交不足以“增大”中國(guó)的外交，而是相反。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)缺乏專業(yè)能力，而是說(shuō)，在現(xiàn)行設(shè)計(jì)的公共外交體制下體現(xiàn)不出來(lái)這種所需要的職業(yè)精神和能力。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，更為重要的是要實(shí)現(xiàn)從單一的對(duì)外關(guān)系到綜合的國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)型。對(duì)外關(guān)系每一個(gè)國(guó)家都有，但國(guó)際關(guān)系則不然。對(duì)外關(guān)系只考慮一個(gè)國(guó)家對(duì)另外一個(gè)國(guó)家的關(guān)系，大多為雙邊關(guān)系。而國(guó)際關(guān)系則必須把自身置于整個(gè)國(guó)際關(guān)系的構(gòu)架內(nèi)來(lái)考慮自己的利益。任何一個(gè)大國(guó)如果希望有大外交，那么就必須超越對(duì)外關(guān)系，具有國(guó)際關(guān)系觀。這里可以舉美國(guó)的例子。美國(guó)在1890年代就已經(jīng)變成世界上GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）最大的國(guó)家，但在一戰(zhàn)之前，美國(guó)只有對(duì)外關(guān)系，沒(méi)有國(guó)際關(guān)系意識(shí)。美國(guó)在很長(zhǎng)歷史時(shí)期里實(shí)行孤立主義，后來(lái)發(fā)展壯大，出臺(tái)了一個(gè)針對(duì)自己后院的“門羅主義”，對(duì)國(guó)際事務(wù)并不感興趣。只是到了一戰(zhàn)期間，美國(guó)決定卷入國(guó)際事務(wù)，美國(guó)才逐漸地具有了國(guó)際關(guān)系觀。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)，美國(guó)成為了西方世界的領(lǐng)袖。從對(duì)外關(guān)系轉(zhuǎn)型成為一個(gè)具有國(guó)際關(guān)系觀的大國(guó)，美國(guó)花費(fèi)了數(shù)十年的時(shí)間。而國(guó)際關(guān)系觀的核心問(wèn)題就是國(guó)際責(zé)任問(wèn)題，清楚地認(rèn)識(shí)到自己處于什么樣的國(guó)際地位、應(yīng)當(dāng)有什么樣的國(guó)際定位、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的國(guó)際責(zé)任等等。
中國(guó)要有大外交也必須培養(yǎng)自身的國(guó)際責(zé)任觀。今天的中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管人均國(guó)民生產(chǎn)總值還是很低，但國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望越來(lái)越高。的確，隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)不僅要在國(guó)際舞臺(tái)上追求自己的國(guó)家利益，而且也要對(duì)整個(gè)世界體系負(fù)責(zé)。如果僅僅對(duì)某一個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)，那是對(duì)外關(guān)系。盡管中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年，但“走出去”的時(shí)間并不長(zhǎng)。中國(guó)也需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)界定和培養(yǎng)中國(guó)的國(guó)際關(guān)系觀，因?yàn)檫@種國(guó)際觀的出現(xiàn)會(huì)有助于大外交格局的出現(xiàn)。中國(guó)卷入世界事務(wù)越多，其國(guó)際觀就會(huì)發(fā)展得越快。當(dāng)然，主觀意識(shí)和努力也是非常需要的。
和國(guó)際觀緊密相關(guān)的是建設(shè)自己履行國(guó)際責(zé)任的能力。這方面，中國(guó)軍事現(xiàn)代化需要加速。中國(guó)內(nèi)部的發(fā)展需要外部的資源，而同時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益也在加快“走出去”。在最低程度上，中國(guó)必須具有保護(hù)海外利益進(jìn)入中國(guó)和中國(guó)利益“走出去”的能力。更為重要的是，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，并且是世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在一部分。這表明，中國(guó)對(duì)維持現(xiàn)有世界秩序也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這也需要中國(guó)的軍事現(xiàn)代化。沒(méi)有軍事現(xiàn)代化，中國(guó)會(huì)繼續(xù)目前的（如美國(guó)人所說(shuō)的）“搭便車”的局面，不僅保護(hù)不了自己的利益，更不用說(shuō)承擔(dān)國(guó)際秩序維護(hù)的責(zé)任了。不過(guò)，發(fā)展軍事能力不見(jiàn)得就是學(xué)美國(guó)，到處使用武力來(lái)干預(yù)他國(guó)事務(wù)。這方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)比美國(guó)有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是一個(gè)具有“使命”的國(guó)家，在全世界到處推行民主與自由是其使命的核心，至少在理論上是這樣論證的。但中國(guó)則是一個(gè)世俗國(guó)家，沒(méi)有“使命”，這個(gè)特點(diǎn)使得中國(guó)外交重心是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和發(fā)展。中國(guó)不能取代美國(guó)維持世界秩序，但中國(guó)也不能光依賴美國(guó)來(lái)維持世界秩序。這里，只有當(dāng)中國(guó)發(fā)展出了維持世界秩序的足夠的能力，中美合作才能更具制度化和更有效。
從精神層面來(lái)說(shuō)，大國(guó)外交最為關(guān)鍵的是確立自信。大國(guó)沒(méi)有自信，就不會(huì)有大外交。目前外交的不理想格局在很多方面是缺少自信的表現(xiàn)。在一些方面，一點(diǎn)自信也沒(méi)有；但在另外一些地方則過(guò)分自信，顯得驕傲，實(shí)際上也是沒(méi)有自信的表現(xiàn)。自信精神是發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的，但如果不能在（至少）這里所討論的各方面有進(jìn)步，那么自信精神的形成會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
（本文發(fā)表于《公眾外交》2011年春季號(hào)，總第5期）
