像《改革政府》一樣，《政府的價格》帶給我的是震撼和驚奇。震撼的是，沒有高福利拖累的美國同樣面臨財政黑洞和可持續(xù)困境。驚奇的是，《政府的價格》作者提出了根本的解決之道。結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算也許不是唯一的解決之道，甚至不一定是最佳解決之道，但它體現(xiàn)了直面現(xiàn)實的勇氣、可貴的探索求新精神，并且被實踐證明切實有效。
最近一段時期，政府債務(wù)危機、財政黑洞日益成為一個熱門詞匯，相關(guān)亂象時刻沖擊著人們脆弱的神經(jīng)。歐洲國家首當(dāng)其沖：希臘創(chuàng)下了歷史紀錄的3000億歐元國家虧空，意大利的債務(wù)水平超過了1.2萬億歐元，兩個國家在緊縮財政的同時，“砸鍋賣鐵”高調(diào)出賣島嶼，但依然給人以杯水車薪之感；英國新聯(lián)合政府將在所有政府部門削減25%支出，這意味著公共部門5年內(nèi)將裁減大約60萬個工作崗位，留任公務(wù)員則面臨養(yǎng)老金、薪金和福利的縮水，因而公務(wù)員正在醞釀一場“飯碗保衛(wèi)戰(zhàn)”；法國政府針對退休金體系2030年將面臨的700億歐元資金缺口，考慮把法定的60歲退休年齡提高到62歲或63歲，同時把勞動者領(lǐng)取全額退休金所必須繳納退休金的年限從40.5年提高到42年，結(jié)果引起數(shù)百萬人參加的罷工和抗議；……“政府破產(chǎn)”以前不可想象，現(xiàn)今似乎成為不得不面對的殘酷現(xiàn)實，讓人產(chǎn)生某種“2012”式的恐懼。
發(fā)達國家的財政困境猶如常人（與禿頭對應(yīng)）頭上的虱子，不是那么明擺著，但誰都能感受得到。平民百姓的無知和漠然可以理解，難道政治精英們也會如此無知嗎？顯然不是！書中支撐“永久財政危機”的數(shù)據(jù)，大多數(shù)來自官方統(tǒng)計。問題癥結(jié)在于：出于種種目的，政治家使出渾身解數(shù)，使用“比安然首席財務(wù)官更多的技巧”掩蓋財政危機的事實，其中許多做法在私營部門使用會面臨牢獄之災(zāi)。由此看來，《政府的價格》不只是直面現(xiàn)實揭示問題，而且直面政治家揭示問題產(chǎn)生的主要根源。
由此我聯(lián)想到學(xué)者的角色。真正的學(xué)者應(yīng)首先定位于批判家，運用自己的良知、學(xué)識和敏銳觀察力，覺察、確認并促使社會廣泛認識到問題。從這個意義上說，學(xué)者都應(yīng)該是“烏鴉嘴”，只有讓大家共同意識到問題，才會有探索解決之道的努力。當(dāng)然，烏鴉嘴不等同于“憤青”。
烏鴉嘴以批判為己任，有時會給人“杞人憂天”的感覺。在數(shù)年前一篇文章中，我曾寫了一段文字：“強化社會職能和公共服務(wù)同樣存在可持續(xù)問題，而且比經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性更為重要，也更為復(fù)雜。……公共服務(wù)尤其社會福利具有能上不能下的剛性特征，公眾沒有享受到應(yīng)該享受的公共服務(wù)或福利時無疑會不滿，從而影響到社會穩(wěn)定。可以設(shè)想，當(dāng)出現(xiàn)資源嚴重不足，政府不得不剝奪已經(jīng)享受的服務(wù)或福利時，公眾的反應(yīng)絕不是‘不滿’一詞所能形容的”。文章刊發(fā)不久，一個學(xué)生提出疑問：在公共服務(wù)水平如此低下的情況下，擔(dān)憂可持續(xù)問題是否有點為時過早？當(dāng)時我?guī)缀鯚o言以對，這確實是一個值得思考的問題。
現(xiàn)在看來，《政府的價格》出版于2004年，當(dāng)時的財政狀況似乎不那么悲觀，因此該書也有點“杞人憂天”的味道。時至今日，當(dāng)財政危機形成“完美風(fēng)暴”的時候，“杞人憂天”行為顯然一點不可笑。本人之所以對中國公共服務(wù)的可持續(xù)性“杞人憂天”，是因為覺察到一些現(xiàn)實和潛在的風(fēng)險：薄弱的現(xiàn)有基礎(chǔ)和巨大且日益增長的潛在需求；各級政府特別是基層政府的巨額債務(wù)；可能的經(jīng)濟波動等。其實我最擔(dān)憂的是政府運行機制，其主要特征是自上而下的指令和自下而上的響應(yīng)。前些年，每當(dāng)中央政府確立經(jīng)濟增長目標(biāo)，地方政府多會層層拔高、層層加碼，呈現(xiàn)出某種大轟大嗡的運動式特征。強化社會職能和公共服務(wù)恐怕難以擺脫這一“規(guī)律”。這樣，發(fā)達國家?guī)资瓴胚M入的社會職能可持續(xù)陷阱和財政黑洞，中國可能用不了多少年就不可自拔。這方面的例子其實已經(jīng)不少。
烏鴉嘴、杞人憂天本屬貶義，也許是被震糊涂了，我越來越從中看到褒義的成分。學(xué)者應(yīng)該以烏鴉嘴自居，杞人憂天也應(yīng)該得到些許寬容和尊敬。杞人式的憂慮不會帶來厄運，但當(dāng)厄運降臨的時候，真正的學(xué)者不會享受“未卜先知”的快樂，只能承受比其他人更多的內(nèi)心痛苦。我想這正是良知的表現(xiàn)。烏鴉嘴需要學(xué)者的內(nèi)心自覺，當(dāng)然也需要環(huán)境的寬容。
(北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)