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作者：蔣亞平
出版社：中國大地出版社 |
日本學(xué)者長野郎曾經(jīng)說過，理解中國問題的關(guān)鍵在于土地制度。而如何深刻地把握中國的土地問題，并非易事。
筆者看過不少土地方面的論著，這其中讓人大呼過癮的作品并不多見。而蔣亞平的新作《中國當(dāng)代土地制度變遷筆記》（中國大地出版社2011年版），屬于這并不多見的精品之一。
這本書是蔣亞平多年對中國土地制度的觀察和思考，通過對土地變遷的記錄，呈現(xiàn)出中國當(dāng)下在土地問題上的很多問題，值得我們深刻梳理和修正。例如，農(nóng)地制度問題歷來被歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題，可是，而今的主流思想依然將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)區(qū)分為兩種：所有權(quán)形態(tài)、經(jīng)營權(quán)（或使用權(quán)，也或者承包經(jīng)營權(quán)）。這種二分法很容易推導(dǎo)出兩權(quán)分離的結(jié)論。但是，我們知道，在國有企業(yè)的改革過程中，兩權(quán)分離就一直占據(jù)主流地位，可是，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的問題：國企改革中的國有資產(chǎn)流失弊病（2004年以后的幾年，由郎咸平引發(fā)的全國性的大討論，充分展現(xiàn)了這一問題）。而蔣亞平在該書的《中國農(nóng)村土地制度改革有關(guān)理論和方案》（1992年7月）一文中提出，農(nóng)地制度可分解成三種形態(tài)：所有權(quán)形態(tài)、經(jīng)營權(quán)形態(tài)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系形態(tài)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。實(shí)際上，郎咸平引發(fā)的那場討論，一個反思成果就是，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的嚴(yán)格推論，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間并不存在分離的問題，而是分工的問題，這其實(shí)就是兩權(quán)關(guān)系問題。蔣亞平的這一洞見，土地學(xué)界今后的研究中應(yīng)當(dāng)予以足夠重視。
這本書對今后的土地政策及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出了很多具有預(yù)見性的很值得重視的思想。例如，1992年，中國出現(xiàn)一輪“開發(fā)區(qū)熱”，引發(fā)決策層的擔(dān)憂：開發(fā)區(qū)占用大量耕地；國力面臨壓力，即基建規(guī)模過大問題；一些基層干部的工作作用問題，一哄而上，不顧實(shí)際，盲目攀比，追求政績。但是，蔣亞平分析認(rèn)為，問題并不那么嚴(yán)重。他的理由是，所謂的開發(fā)區(qū)熱，在很大程度上是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民城市工業(yè)化進(jìn)程加快的特定反映。在分析開發(fā)區(qū)熱的過程中，蔣亞平特別提到那種用老的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法來“宏觀調(diào)控”越來越市場化的經(jīng)濟(jì)，并稱其會導(dǎo)致“南轅北轍”，實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。2003年以后的幾年，新一輪開發(fā)區(qū)熱，有關(guān)方面又“故伎重演”，使用行政命令撤銷開發(fā)區(qū)。2004年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主盧卡斯評論稱，這并非宏觀調(diào)控。
這本書跳出了就土地論土地的傳統(tǒng)思維，并不局限于單一的土地問題，而是將土地問題放在廣闊的社會大背景之下分析。正因?yàn)檎莆者@樣的科學(xué)方法論，蔣亞平看問題入木三分。現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的陳錫文，在給本書寫的序言中，特意提出，蔣亞平的《中國農(nóng)地制度現(xiàn)狀及其分析》中指出：“說到底，回答中國農(nóng)村制度現(xiàn)狀中提出的問題，核心是如何看待家庭經(jīng)營這樣一個被認(rèn)為是"小農(nóng)經(jīng)營"的單位，同農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系問題。此類問題的最終答案，取決于對工業(yè)化發(fā)展道路的選擇和工業(yè)化進(jìn)展的快慢，也取決于現(xiàn)有的政治、文化形態(tài)向高層演進(jìn)速度的快慢。”陳錫文稱，此論“切中要害，令人耳目一新。到現(xiàn)在仍有參考意義。”我想，今后的土地制度改革進(jìn)度如何、效果如何，與大背景息息相關(guān)，也與制定的政策是否考慮大背景密切相關(guān)。譬如蔣亞平強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地制度的關(guān)系問題。他在1990年討論這一問題并介紹了法國的經(jīng)驗(yàn)：讓一些年老農(nóng)民領(lǐng)取終生養(yǎng)老金，促其退出土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。而我國臺灣的馬英九，最近幾年推行的臺灣土地改革，采納的就是這樣方式，已經(jīng)獲得眾多民眾的認(rèn)可。我想，這對今后我國土地改革也有積極的參考意義。
此外，這本書還論及洪災(zāi)對耕地的影響及防救、房地產(chǎn)市場的規(guī)范與發(fā)育、房地合一等等，對政策制定亦具有重要的參考意義。
（作者單位：國土資源部）