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作者：尹曉亮
出版社：社會科學文獻出版社 |
今年3月的日本大地震及其引發(fā)的核危機，在制度文化層面，已經(jīng)對該國防災救災體系、政治體制、社會關系、能源政策等方面造成影響。我們是否需要改變對日本能源政策的既有評價，曾經(jīng)成為中國政企學各界虛心學習榜樣的日本經(jīng)驗，究竟是不是還靠譜，非常值得推究。
日本是個缺乏能源資源的國家，由此形成了制約該國發(fā)展的致命障礙。為了突破這道瓶頸，日本曾不惜在沒有做好足夠準備的情況下，在二戰(zhàn)中偷襲美國，目的就在于印尼的石油。挑戰(zhàn)、偷襲的結果是，日本數(shù)年后確實暫時消除了能源緊張局面，因為他們戰(zhàn)敗，很大一部分重化工項目等高耗能工業(yè)基礎戰(zhàn)爭中被摧毀，剩下的產(chǎn)業(yè)，也大多被美軍占領當局控制。
冷戰(zhàn)的爆發(fā)、新中國的成立，使美國改變了長期占領并最大化遏制日本的政策，轉(zhuǎn)為助推日本經(jīng)濟復蘇和崛起。日本又宿命般的回到了“高速成長發(fā)展與能源短缺”的軌道。失去了軍事擴張、占領別國領土并攫取資源的可能，執(zhí)掌這個島國的政企精英被迫強化對世界政治、軍事、經(jīng)濟格局及變化的反應和適應能力建設，在長期穩(wěn)定的能源宏觀政策導向下，不斷變換具體的中觀、微觀能源保障政策，奇跡般的突破了能源瓶頸約束。
日本戰(zhàn)后的改良型國家體制（又稱1955年體制）確立后，為適應經(jīng)濟高速增長，日本政府實現(xiàn)了從煤炭到石油的能源消費和供應結構，為之配套改進了外匯管理等政策。在1960年代，日本人就意識到能源供應經(jīng)濟安全的重要性，強調(diào)本國石油精煉業(yè)對國際石油資本的獨立性，以國家之力，成立石油開發(fā)公團，加大進口能源供應地的分散化和海外原油的自主開發(fā)率。此階段，日本也開始部署取信于美國、引進和平利用開發(fā)核能的相關技術和設備。
經(jīng)濟的超快發(fā)展，重新奠定了日本重化工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，也造成嚴峻的能源環(huán)境問題；而1970年代兩次爆發(fā)的石油危機，更凸顯了嚴重依賴外部供應的能源政策的被動和危險。日本為之同時開啟了能源政策兩方面的轉(zhuǎn)型，一是告別先污染后治理的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”三者協(xié)調(diào)的發(fā)展目標；二是提高對外部問題造成能源危機的應急管理能力。《戰(zhàn)后日本能源政策》一書將這個階段日本能源危機管理切分為三個層面的目標：能源量的確保、能源價格的合理、國民心理的穩(wěn)定，并有效配備了政府對外能源合作政策、節(jié)能政策、石油替代政策、石油儲備政策，推動日本本土企業(yè)適應能源緊缺的背景實施轉(zhuǎn)型。
盡管1990年代至今，日本政局陷于前所未有的震蕩，但能源政策的推行及相關改革仍延續(xù)了既定的導向，這就使得日本的石油消費量和進口量逐年下降，其能源利用效率繼續(xù)大幅改善、能源自主開發(fā)比率不斷上升，在節(jié)能技術研究及應用等多方面成為其他多個國家的標桿。在國際原油價格頻繁波動的若干時期，能源匱乏的日本收到的直接沖擊，反而遠遠低于中國等國家——《戰(zhàn)后日本能源政策》一書為此解釋說，這是因為日本構建了較為成熟的能源安全平臺，提高了抵御各種能源風險的“免疫力”、“適應力”和“恢復力”，成功地吸收和轉(zhuǎn)化了能源風險。
此次地震+核危機暴露出了日本能源安全平臺的重大隱患，但確切來說，這只是該國確定核電立國方略后，未能與其能源政策中對緊急情況的應對機制很好結合的一種局部體現(xiàn)。日本能源政策的經(jīng)驗特別是著眼長遠、注重用技術創(chuàng)新及其應用來扭轉(zhuǎn)單一能源品種依賴的做法，仍然值得中國政企學各界學習借鑒。